青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
青海省應(yīng)急管理廳
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青海監(jiān)管局
關(guān)于推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知
青建工〔2022〕193號
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）、《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（青發(fā)〔2017〕15號）和《青海省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》（青安辦〔2021〕41號）精神，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)事故預(yù)防和損失補(bǔ)償功能，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制，防范化解建筑施工生產(chǎn)安全風(fēng)險，保障建筑施工行業(yè)企業(yè)及相關(guān)人員的權(quán)益，現(xiàn)就推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱“建筑施工安責(zé)險”）工作有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)清推進(jìn)建筑施工安責(zé)險的重要意義。安責(zé)險是根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)狀況，在綜合分析工傷保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎(chǔ)上，借鑒國際先進(jìn)做法和經(jīng)驗，提出的一種帶有公益性質(zhì)的“安全+保險+服務(wù)”的制度模式。推進(jìn)安責(zé)險制度，是將商業(yè)保險的風(fēng)險專業(yè)化控制和風(fēng)險保障功能，引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、市場運作的風(fēng)險防控體系和完善建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險防范長效機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范機(jī)制的重要舉措。新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確要求在建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。在建筑施工領(lǐng)域推進(jìn)安責(zé)險制度，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，確保行業(yè)安全發(fā)展的重要行動，有利于提高企業(yè)抗風(fēng)險能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升社會治理能力，有利于保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、認(rèn)真做好建筑施工安責(zé)險的組織實施
（一）實施范圍。建筑施工安責(zé)險實施范圍為全省所有新建、擴(kuò)建、改建、拆除及在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。
（二）保障范圍。建筑施工安責(zé)險的保險責(zé)任，包含投保單位從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，事故搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等全部費用。建筑施工安責(zé)險的保障責(zé)任范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋投保項目的全體從業(yè)人員并包含專業(yè)分包和勞務(wù)專業(yè)作業(yè)人員。建筑施工安責(zé)險發(fā)生的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響依法請求工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。建筑施工安責(zé)險費率依據(jù)投保單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果浮動，考評結(jié)果為優(yōu)良的應(yīng)予以下浮，考評結(jié)果為不合格或無安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果的可適當(dāng)上浮。具體以保險機(jī)構(gòu)按要求向保險監(jiān)管部門備案的產(chǎn)品條款為準(zhǔn)。
（三）承保機(jī)構(gòu)。本省或在我省境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)且具備償付各類建筑施工事故損失能力的保險機(jī)構(gòu)，均可在我省開展建筑施工安責(zé)險業(yè)務(wù)。開展建筑施工安責(zé)險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)應(yīng)配備風(fēng)險管理專業(yè)人員。鼓勵保險機(jī)構(gòu)采取共保方式開展建筑施工安責(zé)險業(yè)務(wù)。
（四）費率確定及保費提取。各保險機(jī)構(gòu)的建筑施工安責(zé)險費率按照充分、公平、合理、穩(wěn)定靈活、保本微利以及促進(jìn)防損原則確定。建筑施工安責(zé)險以工程項目為單位參保，由工程項目施工總承包企業(yè)投保，將建筑施工安責(zé)險相關(guān)支出列入企業(yè)安全生產(chǎn)費用，保險費計算基數(shù)為工程項目稅前造價，并計入工程總造價。建筑施工安責(zé)險保險費在工程造價中作為不可競爭費用單獨列支、專款專用，任何單位和個人不得以任何方式或形式攤派給從業(yè)人員個人。施工總承包企業(yè)參加投標(biāo)、簽訂施工合的同時應(yīng)計取建筑施工安責(zé)險相關(guān)費用，發(fā)承包雙方辦理工程結(jié)算時，總承包方應(yīng)向發(fā)包方出具建筑施工安責(zé)險保費發(fā)票，經(jīng)核對后可辦理工程結(jié)算。
（五）項目參保。建筑施工安責(zé)險以項目為單位參保，投保范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋全體從業(yè)人員并包含專業(yè)分包和勞務(wù)專業(yè)作業(yè)人員，由項目部自主確定承保機(jī)構(gòu)。自發(fā)文之日起，所有新開工的建筑施工項目，必須在開工前完成投保，并在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提供建筑施工安責(zé)險保單。
（六）責(zé)任限額。涉及人員死亡的生產(chǎn)安全事故，建筑施工安責(zé)險的最低賠償限額，原則上每人不得低于70萬元，并根據(jù)本省城鎮(zhèn)居民年度人均可支配收入的變化適時進(jìn)行調(diào)整（詳見附件）。對因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員受傷和財產(chǎn)損失、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失、事故搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等全部費用的賠償，承保機(jī)構(gòu)與投保單位應(yīng)當(dāng)在保險合同中約定。
（七）保險期限。建筑施工安責(zé)險保險期限為企業(yè)購買工程項目安全責(zé)任保險之日至工程項目竣工驗收之日。
（八）保險理賠。建筑施工安責(zé)險投保單位發(fā)生事故后，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助搶險救災(zāi)和事故處理等相關(guān)工作，嚴(yán)格按照合同約定，及時啟動預(yù)付賠款機(jī)制和核定損失，在規(guī)定期限內(nèi)支付賠款。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)在投保單位報案后2小時內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場，次日將預(yù)付資金準(zhǔn)備到位，5個工作日內(nèi)向事故投保單位先行支付不低于估損金額80%的賠償金，在事故結(jié)案后10日內(nèi)全部賠付到位。杜絕因推諉扯皮、討價還價造成不良社會影響。
（九）保險數(shù)據(jù)歸集。為了實時掌握建筑施工安責(zé)險的進(jìn)展情況，各承保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于啟用房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程保證保險信息化服務(wù)平臺的通知》（青建工〔2022〕187號）要求，積極做好安責(zé)險數(shù)據(jù)向信息化服務(wù)平臺上傳歸集工作。信息化平臺數(shù)據(jù)為內(nèi)部工作資料，各部門應(yīng)做好保密工作。
三、加強(qiáng)事故預(yù)防服務(wù)
建筑施工安責(zé)險承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)保障制度，明確并落實主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、人員的責(zé)任，完善質(zhì)量和過程控制、機(jī)構(gòu)人員管理、檔案管理、投訴處理、評價考核等管理制度。
承保機(jī)構(gòu)必須建立健全事故預(yù)防服務(wù)工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)列支事故預(yù)防服務(wù)費用，用于協(xié)助投保單位開展事故預(yù)防、風(fēng)險防范、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、文明工地等創(chuàng)建工作，事故預(yù)防具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)頻次應(yīng)當(dāng)在保險合同中列明。承保機(jī)構(gòu)可以依靠自身或聘請外部安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托保險經(jīng)紀(jì)人和委托工程監(jiān)理等安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019）要求開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，主要協(xié)助投保單位和工程項目開展以下工作：
1．為投保單位員工、安管人員和特種作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和職業(yè)病防治宣傳教育；
2．安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價；
3．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；
4．生產(chǎn)安全事故隱患排查；
5．安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練；
6．安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用；
7．其他有關(guān)事故預(yù)防工作。
承保機(jī)構(gòu)要按照“專款專用”原則，每年至少為投保單位開展2次安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價或生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)。承保機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)不免除投保單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。承保機(jī)構(gòu)開展服務(wù)時，投保單位和工程項目應(yīng)積極配合，并對評估排查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行整改。對拒不整改重大事故隱患的，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時報告項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。各承保機(jī)構(gòu)每半年（當(dāng)年6月底、12月底）向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及省應(yīng)急管理廳報送事故預(yù)防服務(wù)和實施情況的報告。
四、保障措施及工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將建筑施工安責(zé)險工作作為建筑施工安全監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工作抓實抓好。借助保險機(jī)構(gòu)這一社會力量參與安全監(jiān)管，強(qiáng)化事前風(fēng)險防范，促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管控，及時消除事故隱患，預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。要建立安責(zé)險工作匯報機(jī)制，每半年（6月底和12月底）反饋當(dāng)?shù)匕藏?zé)險工作開展情況。
（二）履行主體責(zé)任，積極主動投保。投保建筑施工安責(zé)險是施工企業(yè)落實主體責(zé)任的具體舉措，也是企業(yè)的法定義務(wù)。各施工企業(yè)單位要增強(qiáng)責(zé)任意識，擇優(yōu)選擇承保機(jī)構(gòu)，積極主動投保。各地要引導(dǎo)施工企業(yè)將投保意外傷害險等與安責(zé)險屬性相同的險種向投保安責(zé)險轉(zhuǎn)換，避免額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取行政執(zhí)法、檢查巡查、工作督導(dǎo)等形式，督促建筑施工企業(yè)投保建筑施工安責(zé)險，并在工程項目開工前安全生產(chǎn)條件審查時把是否按規(guī)定參保建筑施工安責(zé)險作為一項重點內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在春季開復(fù)工檢查和“雙隨機(jī)”檢查中，將各地和各企業(yè)落實建筑施工安責(zé)險作為重要檢查內(nèi)容，對落實建筑施工安責(zé)險不力的地區(qū)進(jìn)行通報，對不參保企業(yè)進(jìn)行信用扣分。
（四）加強(qiáng)動態(tài)管理，提升服務(wù)能力。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理部門會同保險監(jiān)管部門加強(qiáng)對承保機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理，推動承保機(jī)構(gòu)發(fā)揮建筑施工安責(zé)險的主體作用，加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)和項目積極投保建筑施工安責(zé)險，確保做到應(yīng)保盡保。對于突破費率標(biāo)準(zhǔn)范圍、惡意競爭或在理賠過程中推諉扯皮、損害被保險人合法權(quán)益造成不良影響的承保機(jī)構(gòu)，保險監(jiān)管部門將依法依規(guī)處理。
各地在推行建筑施工安責(zé)險過程中遇到的問題，請及時報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。原《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳青海省應(yīng)急管理廳關(guān)于在建筑施工領(lǐng)域落實全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》（青建工〔2020〕270號）同時廢止。
附件：青海省建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險項目方案
青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年8月17日
附件
青海省建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險項目方案
來源：青海省住建廳官網(wǎng)
