湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于開展房屋市政工程建筑起重機械、附著式升降腳手架及高處作業(yè)吊籃安全專項整治的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

為堅決防范和有效遏制房屋市政工程施工現(xiàn)場使用的設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)安全事故發(fā)生,我廳決定在全省范圍內(nèi)開展房屋市政工程建筑起重機械、附著式升降腳手架及高處作業(yè)吊籃安全專項整治,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、總體工作目標(biāo)

通過深入開展房屋市政工程建筑起重機械、附著式升降腳手架及高處作業(yè)吊籃(以下簡稱“設(shè)備設(shè)施”)安全專項整治,進一步強化施工、監(jiān)理及相關(guān)專業(yè)分包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,全面落實《湖南省建筑起重機械安全生產(chǎn)管理辦法》(湘建建〔2021〕208號)等相關(guān)規(guī)定,建立健全設(shè)備設(shè)施安全管理機制,配備設(shè)備設(shè)施技術(shù)安全管理人員,鼓勵推行租賃、安拆、維保“一體化”管理模式,全面加強設(shè)備設(shè)施租賃、安裝、檢測、使用、維保、拆卸等各環(huán)節(jié)的管理,補齊設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)管理短板,堅決防范和有效遏制設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、整治范圍

房屋市政工程施工現(xiàn)場使用的建筑起重機械、附著式升降腳手架及高處作業(yè)吊籃。

三、整治重點內(nèi)容

(一)設(shè)備設(shè)施專業(yè)分包資質(zhì)管理。重點整治設(shè)備設(shè)施安拆企業(yè)未依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證以及超資質(zhì)承接業(yè)務(wù)等行為。

(二)設(shè)備設(shè)施專項施工方案管理。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號)、《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》(建辦質(zhì)〔2021〕48號)等規(guī)定,一是重點整治未根據(jù)現(xiàn)場實際編制有針對性的專項施工方案,以及未細化和明確設(shè)備設(shè)施安拆、升降(含設(shè)備頂升加節(jié)、附著)等關(guān)鍵工序施工方法、操作規(guī)程和安全保證措施等行為;二是重點整治未嚴格落實設(shè)備設(shè)施專項施工方案(含設(shè)備基礎(chǔ)方案)編制、審查、論證、審批、交底、實施、驗收等環(huán)節(jié)管理,以及未嚴格按照專項施工方案施工等行為。

(三)設(shè)備設(shè)施進場驗收管理。一是重點整治設(shè)備設(shè)施及構(gòu)配件未經(jīng)進場檢查驗收合格即進行安裝和投入使用的行為;二是重點整治使用無設(shè)備(產(chǎn)品)出廠合格證、無建筑起重機械備案證(含“安全技術(shù)檔案”)、無有效鑒定評估合格報告(附著式升降腳手架)、無租賃(產(chǎn)權(quán))單位自檢合格證明、安全保險裝置存在缺陷、超過使用期限、國家和地方明令淘汰或禁止使用、不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或與產(chǎn)品鑒定評估報告不一致的設(shè)備設(shè)施及構(gòu)配件的行為;三是重點整治將不同廠家、不同型號的設(shè)備設(shè)施及構(gòu)配件進行混裝的行為;四是重點整治安裝和使用結(jié)構(gòu)安全性能不符合要求的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、附墻件等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的行為。

(四)設(shè)備設(shè)施安拆過程安全管理。嚴格落實設(shè)備設(shè)施安拆、升降(含建筑機械頂升加節(jié)、附著)作業(yè)“告知、交底、旁站、驗收”管理制度,一是重點整治建筑起重機械安拆、升降前未按規(guī)定辦理安裝、拆卸告知手續(xù)的行為;二是重點整治安拆單位未按規(guī)定做好作業(yè)班組安全技術(shù)交底的行為;三是重點整治施工、監(jiān)理單位未指派專人對設(shè)備設(shè)施的安拆、升降作業(yè)過程進行旁站管理的行為;四是重點整治設(shè)備設(shè)施安裝、升降完畢后未按規(guī)定組織驗收合格即投入使用的行為;五是重點整治設(shè)備設(shè)施安拆、升降過程中安拆單位項目負責(zé)人、技術(shù)員和安全員不到崗履職的行為。

(五)設(shè)備設(shè)施的檢測管理。一是重點整治設(shè)備設(shè)施安裝、調(diào)試、試運行、自檢合格后,未經(jīng)檢測合格即投入使用的行為;二是重點整治塔式起重機(施工升降機)安裝到最終高度、吊籃移位(主要構(gòu)配件拆除重新安裝)后未按規(guī)定委托檢測,未取得檢測合格報告即投入使用的行為;三是重點整治檢測機構(gòu)未取得相應(yīng)檢驗檢測資質(zhì)從事房屋市政工程施工現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施檢測活動、未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展檢驗檢測、出具虛假檢測報告等行為。

(六)設(shè)備設(shè)施作業(yè)人員管理。一是重點整治建筑電工、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工、建筑架子工、建筑起重機械司機、建筑起重司索信號工等人員未取得有效的“建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書”即上崗的行為;二是重點整治吊籃產(chǎn)權(quán)單位(或生產(chǎn)廠家、安拆單位)未對吊籃操作人員進行吊籃理論知識、安全操作技能培訓(xùn)和考核、吊籃操作人員未取得培訓(xùn)考核合格證(僅限所在項目使用)即上崗的行為;三是重點整治項目施工、監(jiān)理單位未對設(shè)備設(shè)施的安拆、操作、指揮等作業(yè)人員的配備和持證上崗情況進行嚴格審查、未按照“人和三證合一”要求對特種作業(yè)人員進行審查核驗的行為。

(七)設(shè)備設(shè)施的安全檢查和維保管理。重點整治設(shè)備設(shè)施使用單位未按規(guī)定對在用的設(shè)備設(shè)施及其安全保護裝置、吊具、索具等進行定期檢查和維護保養(yǎng),以及施工、監(jiān)理單位未派專人對設(shè)備設(shè)施的檢查、維保過程進行現(xiàn)場督導(dǎo)的行為。

(八)設(shè)備設(shè)施使用過程的安全管控。一是重點整治設(shè)備設(shè)施使用前未對操作、指揮人員進行安全技術(shù)交底,司機、司索信號工配備不齊全,未定人定崗定機、隨意更換的行為;二是重點整治擅自改裝設(shè)備設(shè)施或擅自增加其它附屬設(shè)施、超載超負荷使用、“帶病作業(yè)”、人為破壞安全保護裝置的行為;三是重點整治設(shè)備設(shè)施與周邊建構(gòu)筑物、高壓線、臨時施工設(shè)備等的使用安全距離不足,群塔作業(yè)防碰撞措施不到位的行為;四是重點整治大風(fēng)、大雨、大霧、雷暴、冰雪等惡劣天氣不停止設(shè)備設(shè)施的安拆、使用和其他作業(yè)、未加強檢查、未采取加固等安全應(yīng)對措施的行為。

四、時間安排

(一)9月中旬:部署啟動階段。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在本方案所列整治重點的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地區(qū)房屋市政工程設(shè)備設(shè)施安全管理實際情況,全面梳理存在的突出問題,研究制定本地區(qū)專項整治工作方案�？赏ㄟ^集中培訓(xùn)方式,督促施工、監(jiān)理企業(yè)及安全監(jiān)督機構(gòu)相關(guān)人員掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,為專項整治取得實效打下堅實的基礎(chǔ)。

(二)9月下旬至11月底:自查自糾階段。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋市政工程項目相關(guān)責(zé)任主體進行自查自糾,有關(guān)情況應(yīng)形成書面材料,并存檔備查。

(三)12月初至12月底:集中整治階段。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在企業(yè)、項目自查自改基礎(chǔ)上,按照監(jiān)督工作規(guī)范化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的要求對本地區(qū)在建項目開展全覆蓋檢查,強化對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點項目的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即督促整改并跟蹤落實,確保整改到位。

(四)2023年1月上旬:總結(jié)分析階段。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對專項整治情況進行全面總結(jié)分析,評估專項整治行動成果,分析問題及原因,研究提出改進工作措施和常態(tài)化管理手段。

五、有關(guān)要求

(一)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其安全監(jiān)督機構(gòu)要將設(shè)備設(shè)施安全專項整治作為安全監(jiān)管工作重要內(nèi)容抓好抓實,采取有效措施督促企業(yè)、項目嚴格執(zhí)行設(shè)備設(shè)施安全管控流程和現(xiàn)場作業(yè)規(guī)定。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對所轄縣市區(qū)的層級指導(dǎo)和監(jiān)管。鼓勵采取政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)開展設(shè)備設(shè)施等安全監(jiān)督抽查檢測。

(二)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其安全監(jiān)督機構(gòu)要強化“湖南省建筑起重機械管理信息系統(tǒng)”運用,充分發(fā)揮管理系統(tǒng)信息統(tǒng)計和監(jiān)管效能,督促及時、完整、真實錄入建筑起重機械備案登記、安裝、檢測、驗收、維保、拆卸等全過程管理信息和監(jiān)督信息,全面規(guī)范房屋市政工程建筑起重機械的安全管理。

(三)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其安全監(jiān)督機構(gòu)要加強設(shè)備設(shè)施安裝、升降(含頂升加節(jié)、附著)、檢測、使用、維保、拆卸等關(guān)鍵工序、重要環(huán)節(jié)安全管控情況的監(jiān)督抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患、問題故障多以及發(fā)生事故的設(shè)備設(shè)施,要有針對性的采取停工整改、限期拆除、收回產(chǎn)權(quán)備案證等監(jiān)督措施,并跟蹤督辦到位。對安全管理制度不健全、管理責(zé)任落實不到位以及所使用設(shè)備設(shè)施隱患問題突出拒不整改的項目及企業(yè),可視情況分別采取停工、約談、通報曝光、認定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格、認定上報不良行為記錄等措施,并納入差別化重點監(jiān)管。對存在違法違規(guī)行為的,要依法依規(guī)從嚴查處或按規(guī)定移送執(zhí)法部門。

專項整治工作將作為我廳建筑工程質(zhì)量安全督查檢查重點內(nèi)容,并納入建筑管理工作年度目標(biāo)管理。對工作開展不力、設(shè)備設(shè)施安全問題隱患突出或發(fā)生相關(guān)生產(chǎn)安全事故的地區(qū),將予以目標(biāo)管理扣分并視情況實施通報、約談。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年9月14日

來源：湖南省住建廳官網(wǎng)