近日，四川省人民政府出臺了《四川省政府投資管理辦法》，明確政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。 《四川省政府投資管理辦法》 ■政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè) ■竣工驗收重點(diǎn)審查政府投資項目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標(biāo)完成及與項目竣工驗收相關(guān)的其他情況 ■政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算鼓勵建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資項目實行工程總承包 ■審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù) ■政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。 ■未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。 ■不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。 ■重大政府投資項目按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。 ■嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。 ■本辦法自2022年10月1日起施行，有效期５年。 對“墊資”等6種情形予以處罰 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任: (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目。 (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金。 (三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更ꎻ (四)擅自增加投資概算。 (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè) (六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。 《政府投資條例》：禁止“墊資施工” 2019年《政府投資條例》出臺，這是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)�！稐l例》明確要求： 第二十二條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。 政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。 第三十四條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分： (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目； (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金； (三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更； (四)擅自增加投資概算； (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)； (六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。 自《政府投資條例》施行以來，截至目前，已有17省市自治區(qū)發(fā)文跟進(jìn)，禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。 01 江西《江西省政府投資管理辦法》 第三十四條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位、按時支付。 項目單位不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計為由，拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。 第四十六條 投資主管部門、其他有關(guān)部門、項目單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》及其他法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。 http://www.jiangxi.gov.cn/art/2021/8/23/art_4990_3542079.html?xxgkhide=1 02 貴州《貴州省政府投資項目管理辦法》 第五條 政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴(yán)禁地方政府以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項目。 嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項目，嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。 第三十六條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。項目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。 第四十五條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議;存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者司法機(jī)關(guān)處置： (一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目; (二)未履行決策評估程序，或者不按規(guī)定程序報經(jīng)政府同意，就進(jìn)行立項批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金; (三)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn); (四)未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算; (五)為不符合規(guī)定的項目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金; (六)對決策評估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假; (七)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資; (八)因決策失誤導(dǎo)致項目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的; (九)必須進(jìn)行項目招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標(biāo); (十)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。 第四十七條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分： (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目; (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金; (三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更; (四)擅自增加投資概算; (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè); (六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。 http://fgw.guizhou.gov.cn/zwgk/xxgkml/zcfg/flfg/202109/t20210913_70060513.html 03 重慶《重慶市政府投資管理辦法》 第三十九條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項目，財政資金應(yīng)當(dāng)采取國庫集中支付方式辦理支付。 政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。 第五十三條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分: (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目; (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金; (三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更; (四)擅自增加投資概算; (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè); (六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目; (七)未按照規(guī)定開展政府投資項目前期工作; (八)未按照規(guī)定實施項目法人責(zé)任制和建設(shè)管理代理制; (九)未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收或者財務(wù)決算手續(xù); (十)未及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。 http://fzggw.cq.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/lzyj/szfgz/202101/t20210129_8842427.html 04 山西《山西省政府投資管理辦法》 第二十七條政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。 政府投資項目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度、合同約定等及時撥付，不得由施工單位墊資。 http://www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/szfl_7204/202012/t20201201_867261.shtml 05 山東《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》 五、規(guī)范工程價款結(jié)算。在工程建設(shè)中全面實行施工過程結(jié)算，經(jīng)承發(fā)包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核。政府和國有資金投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。 http://zjt.shandong.gov.cn/art/2021/6/4/art_103756_10294580.html 06 陜西《陜西省政府投資管理辦法》 第二十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定確保落實到位。 政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。 第四十條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目； （二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金； （三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更； （四）擅自增加投資概算； （五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)； （六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。 http://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zfgb/2020/d22q/202012/t20201203_2132115.html 07 寧夏《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》 第二十九條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資金來源確保落實到位。項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工合同，根據(jù)施工進(jìn)度及時撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。 第四十條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目； （二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金； （三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更； （四）擅自增加投資概算； （五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)； （六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。 https://www.nx.gov.cn/zwgk/gfxwj/202011/t20201104_2276719.html 08 河南《河南省政府投資管理辦法》 第三十一條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及各方簽訂的合同同步到位。 政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。 第四十六條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目； （二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金； （三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更； （四）擅自增加投資概算； （五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)； （六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。 https://www.henan.gov.cn/2020/08-26/1759947.html 09 江蘇《江蘇省政府投資管理辦法》 第三十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。 政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。 http://www.jiangsu.gov.cn/art/2020/8/18/art_46143_9456643.html 10 云南《云南省政府投資管理辦法》 第二十七條政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。 http://yn.gov.cn/zwgk/zfgb/2020/2020d19q/szfwj/202008/t20200807_208578.html 11 吉林《吉林省政府投資管理辦法》 第十九條政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。項目單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度、合同約定等及時撥付建設(shè)資金，不得違規(guī)舉債、不得增加政府隱性債務(wù)、不得由施工單位墊資建設(shè)。 http://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202003/t20200325_6926205.html 12 甘肅《甘肅省政府投資管理辦法》 第四十四條政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得因資金籌集責(zé)任不落實造成政府拖欠工程款。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。 第六十條項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目； （二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金； （三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更； （四）擅自增加投資概算； （五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)； （六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目； （七）未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料； （八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。 http://www.gansu.gov.cn/art/c103795/c103796/c103810/202004/211651.shtml 13 河北《河北省政府投資管理辦法》 第三十條 政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。同時，在合法合規(guī)使用資金前提下，加快支付進(jìn)度。結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。 第四十三條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目； �。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金； �。ㄈ┪唇�(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更； �。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算； �。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè)； �。o正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。 http://info.hebei.gov.cn//eportal/ui?pageId=6809997&articleKey=6903912&columnId=6855605 14 海南《海南省政府投資項目管理辦法》 第二十四條政府投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。 項目開工建設(shè)前，項目單位應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)境影響評價文件審批意見或者履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。 政府投資項目建設(shè)過程中必須要按照有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。 項目實施過程中不得任意壓縮或隨意延長合理工期。 項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。 第三十一條 項目單位有下列情形之一的，納入不良信用記錄，責(zé)令其限期改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛲Ｖ鬼椖拷ㄔO(shè)，并對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責(zé)任： (一)違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的; (二)提供虛假情況騙取項目審批或者政府投資資金的; (三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的; (四)擅自增加概算的; (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)的; (六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目的; (七)未按規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的。 https://www.hainan.gov.cn/hainan/szfwj/202001/504b28056d5c4d30ac90ab8b4cf58734.shtml 15 安徽《安徽省建筑市場管理條例》 第三十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時足額支付工程進(jìn)度款。 第三十四條政府投資的工程建設(shè)項目不得由施工單位墊資建設(shè)。建設(shè)單位不得以建設(shè)工程未審計為由拖欠工程款 https://www.ah.gov.cn/szf/zfgb/553967101.html 16 天津《天津市政府投資管理條例》 第三十三條市級政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。 市級政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。 第五十二條項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分： (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目； (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金； (三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更； (四)擅自增加投資概算； (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)； (六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。 https://www.tj.gov.cn/sy/ztzl/ztlbtwo/qyjfw/zcxx/202006/t20200616_2674289.html
