福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《全省有限空間作業(yè)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

閩建安函〔2022〕99號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、城管局（委），福州市園林中心、廈門市市政園林局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、執(zhí)法局：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范遏制重大事故發(fā)生，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理、排水與污水處理設(shè)施維護(hù)作業(yè)安全管理工作的通知》（建辦城函〔2022〕261號(hào)）和省安辦有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求，省廳制定了《全省有限空間作業(yè)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年9月1日

全省有限空間作業(yè)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

近期，我省連續(xù)發(fā)生多起有限空間作業(yè)窒息中毒亡人事故。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，重點(diǎn)解決有限空間作業(yè)中存在的項(xiàng)目“黑戶口”、隊(duì)伍“打游擊”、管理“不規(guī)范”、人員“無培訓(xùn)”等突出問題，從作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)管理、日常維護(hù)等各環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管控，堅(jiān)決遏制類似事故發(fā)生，決定即日起至11月底在全省開展有限空間作業(yè)“百日攻堅(jiān)”。制定實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，重點(diǎn)排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目“黑戶口”、隊(duì)伍“打游擊”、管理“不規(guī)范”、人員“無培訓(xùn)”等突出問題，聚焦作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)管理、日常維護(hù)等環(huán)節(jié)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升安全治理能力，堅(jiān)決遏制類似事故發(fā)生，以防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定的實(shí)際成效為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

（一）安全警示標(biāo)識(shí)。重點(diǎn)排查本轄區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒊鞘猩�活垃圾處理設(shè)施、城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)、供排水、城市公園綠化、房建市政在建工程，包括已竣工尚在質(zhì)保檢修期內(nèi)或委托施工單位管養(yǎng)的管網(wǎng)項(xiàng)目等。突出對(duì)涉及到的坑、溝、槽、池、井、管、罐、箱、爐、室、倉（斗）等有限空間進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)篩查可能存在的危險(xiǎn)有害因素，是否在顯著位置設(shè)立安全警示標(biāo)志或安全告知牌，是否存在有遺漏、有盲區(qū)現(xiàn)象。

（二）危險(xiǎn)作業(yè)審批。重點(diǎn)督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)企業(yè)、作業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。突出企業(yè)作業(yè)審批報(bào)批管理制度，作業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制，凡作業(yè)必審批，由企業(yè)負(fù)責(zé)人審批，按規(guī)定填寫《申請(qǐng)表》和《作業(yè)票》并留檔備查。嚴(yán)格遵循有限空間作業(yè)“先通風(fēng)，再檢測(cè)、后作業(yè)”原則，作業(yè)時(shí)必須進(jìn)行連續(xù)氣體檢測(cè)，且監(jiān)護(hù)人員不得少于兩人，嚴(yán)禁無資格（未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)）作業(yè)、無審批作業(yè)、無防護(hù)作業(yè)、無預(yù)案作業(yè)。

（三）作業(yè)合同報(bào)備。重點(diǎn)排查作業(yè)合同是否報(bào)備，嚴(yán)查承包單位是否具備有限空間作業(yè)條件。業(yè)主單位將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實(shí)施的，必須核實(shí)承包單位具備有限空間作業(yè)條件，必須簽訂合同，合同必須明確雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，不得轉(zhuǎn)包分包。發(fā)包方應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，不得“只包不管、以包代管”。凡簽訂的有限空間作業(yè)合同，必須報(bào)所在地主管部門備案。

（四）作業(yè)人員培訓(xùn)。重點(diǎn)檢查各相關(guān)企業(yè)、作業(yè)單位是否嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，未經(jīng)培訓(xùn)的人員不得上崗。突出企業(yè)、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及作業(yè)人員培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，尤其是勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員等，全覆蓋培訓(xùn)有限空間安全知識(shí)、作業(yè)操作規(guī)范和應(yīng)急處置流程等，組織應(yīng)急演練，每年應(yīng)至少組織全員輪訓(xùn)1次并留檔備查。各級(jí)主管部門要組織行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)舉辦相關(guān)培訓(xùn)，聯(lián)系師資力量，為小微企業(yè)人員多渠道提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（五）設(shè)備用品配置。重點(diǎn)檢查各相關(guān)企業(yè)、作業(yè)單位是否根據(jù)作業(yè)設(shè)備清單進(jìn)行配備相關(guān)通風(fēng)、檢測(cè)、防護(hù)、救援等設(shè)備用品，要根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所特點(diǎn)，分門別類配備相應(yīng)設(shè)備用品，如配備各類氣體檢測(cè)報(bào)警儀、專用通風(fēng)機(jī)及風(fēng)筒，為一線作業(yè)人員配備便攜式空氣呼吸器、隔離式防毒面具、防護(hù)鞋服、安全繩帶、對(duì)講機(jī)、防爆燈等必要的防護(hù)設(shè)備用品，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備緊急救援設(shè)施用具等。所有設(shè)備用品實(shí)行清單式管理，定期檢查更新。設(shè)備用品配備不齊全或失效的，不得實(shí)施作業(yè)。

（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各級(jí)主管部門要按照各自負(fù)責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域，建立轄區(qū)內(nèi)有限空間作業(yè)臺(tái)賬，重點(diǎn)對(duì)“有限空間標(biāo)識(shí)，危險(xiǎn)作業(yè)審批，作業(yè)合同報(bào)備、作業(yè)人員培訓(xùn)，設(shè)備用品配置”執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，開展定期檢查、層級(jí)督導(dǎo)，納入年度檢查計(jì)劃。突出對(duì)不具備作業(yè)安全條件的單位，實(shí)行最嚴(yán)格的“黑名單”管理，限期整改不到位的堅(jiān)決清出市場(chǎng)。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2022年9月10日前）

各設(shè)區(qū)市（含平潭）主管部門要按照本通知，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)，并于2022年9月10日前將有關(guān)情況報(bào)送省廳。

（二）排查整治階段（2022年10月30日前）

各地要組織好人員針對(duì)涉及有限空間作業(yè)的場(chǎng)所進(jìn)行全面排查整治，創(chuàng)新管理方法，有效實(shí)現(xiàn)有限空間作業(yè)清單一覽化，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定行政處罰制度，嚴(yán)厲查處無審批作業(yè)、未全員安全培訓(xùn)、“只包不管、以包代管”、不具備作業(yè)安全條件的企業(yè)，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保全省安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。

（三）鞏固提升階段（2022年11月30日前）

各地要持續(xù)開展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級(jí)督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地區(qū)安全監(jiān)管政策措施，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。治理行動(dòng)總結(jié)于2022年12月6日前報(bào)送省廳安辦（郵箱fjfwpcb@qq.com）。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由城管處、城建處、村鎮(zhèn)處、工程處、廳安辦主要負(fù)責(zé)人組成，督促指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理行動(dòng)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，深化對(duì)治理行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)照建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，相關(guān)科（處）室和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)緊密配合，精心安排，認(rèn)真部署，壓實(shí)責(zé)任，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）統(tǒng)籌有序推進(jìn)。各地要將治理行動(dòng)與城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動(dòng)過程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持“屬地檢查為主、上級(jí)抽查為輔”的原則，避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān)。

（三）提高監(jiān)管效能。各地要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)通過政府購買第三方服務(wù)方式強(qiáng)化監(jiān)管力量支撐。加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管水平。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵(lì)公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

（五）健全長效機(jī)制。各地要通過深入開展治理行動(dòng)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升現(xiàn)場(chǎng)管理、日常維護(hù)作業(yè)工人安全意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)主要人員、一線作業(yè)人員的安全意識(shí)，形成有效的管理辦法，構(gòu)建有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

附件：有限空間作業(yè)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施清單

來源：福建省住建廳官網(wǎng)