天津市財政局

關(guān)于印發(fā)《天津市市級基本建設(shè)項目全過程預(yù)算管理暫行辦法》的通知

津財基〔2022〕63號

市級各有關(guān)單位：

為規(guī)范和加強(qiáng)市級基本建設(shè)項目全過程預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財政資金使用效益，我們制定了《天津市市級基本建設(shè)項目全過程預(yù)算管理暫行辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2022年8月25日

（此件主動公開）

天津市市級基本建設(shè)項目全過程預(yù)算管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)市級基本建設(shè)項目全過程預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《關(guān)于印發(fā)〈天津市政府投資管理條例〉的通知》（津人發(fā)〔2019〕33號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政投資評審管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2009〕648號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2016〕503號）和《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2016〕504號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級基本建設(shè)項目是指利用市級財政資金以直接投資或資本金注入方式，進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的基本建設(shè)項目（以下簡稱市級政府投資項目），以及新增工程效益或者擴(kuò)大生產(chǎn)能力的大型維修改造項目（以下簡稱市級其他基建項目）。

市級財政資金是指通過市級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和政府依法舉債取得的資金。中央轉(zhuǎn)移支付資金用于市級基本建設(shè)項目的部分參照市級財政資金管理，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

涉及黨政機(jī)關(guān)辦公用房（含技術(shù)業(yè)務(wù)用房）的市級基本建設(shè)項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

大型維修改造項目的范圍由項目主管部門結(jié)合本部門工作職能商市財政部門確定。

第三條市級基本建設(shè)項目預(yù)算管理優(yōu)先選擇貫徹黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署的項目，落實市委、市政府重點任務(wù)要求的項目，以及覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高的項目，以點帶面逐步實現(xiàn)全面覆蓋。

第四條各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市級基本建設(shè)項目預(yù)算管理，按職責(zé)各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（一）市財政部門負(fù)責(zé)對市級基本建設(shè)項目預(yù)算實施全過程管理和監(jiān)督，推動各部門、各單位做好全過程預(yù)算績效管理工作；

（二）項目主管部門負(fù)責(zé)會同市財政部門加強(qiáng)市級基本建設(shè)項目預(yù)算管理和監(jiān)督，組織做好較大變更審批管理工作，指導(dǎo)和督促項目建設(shè)單位做好市級基本建設(shè)項目預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作；按照我市預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，建立健全本部門市級基本建設(shè)項目全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，做好項目全過程預(yù)算績效管理工作；

（三）項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)按照基本建設(shè)財務(wù)制度規(guī)定，具體做好市級基本建設(shè)項目預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作；按照我市預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，做好市級基本建設(shè)項目績效評估、績效目標(biāo)編制、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評管理等工作。

對于市級政府投資項目，由市發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門按照《天津市政府投資管理條例》等相關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好市級政府投資項目審批、管理、監(jiān)督等工作。

第五條市級基本建設(shè)項目預(yù)算管理應(yīng)遵循的基本原則：

一是科學(xué)決策原則�；�本建設(shè)項目資金安排按照項目輕重緩急有序開展實施，提高財政資源配置效率和使用效益，確保財政投入可持續(xù)。

二是規(guī)范管理原則�；�本建設(shè)項目堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算、結(jié)算控制決算，嚴(yán)格控制項目成本；嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)規(guī)定。

三是�？顚Ｓ迷瓌t。基本建設(shè)項目資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用。

四是嚴(yán)控風(fēng)險原則。各項目主管部門和項目建設(shè)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措項目建設(shè)所需資金，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得新增政府隱性債務(wù)，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

第六條市級基本建設(shè)項目預(yù)算管理主要包括項目預(yù)算控制數(shù)核定、年度預(yù)算編制與執(zhí)行、工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算等。

第二章預(yù)算控制數(shù)核定

第七條市級基本建設(shè)項目概算核定按照以下規(guī)定辦理：

對于市級政府投資項目，按照《天津市政府投資管理條例》有關(guān)批復(fù)程序執(zhí)行。

對于市級其他基建項目，項目建設(shè)單位對項目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)社會效益等進(jìn)行充分論證，估算項目投資規(guī)模，提出資金籌措計劃，按程序編制項目實施方案等資料報項目主管部門。項目主管部門負(fù)責(zé)對項目實施方案等資料進(jìn)行審核，對項目建設(shè)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行論證分析，出具審查意見，商請市財政部門核定投資概算后予以批復(fù)。

第八條項目建設(shè)單位根據(jù)初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)內(nèi)容組織施工圖深化設(shè)計，在批復(fù)的投資概算規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，按照項目建設(shè)實際需求在同口徑概算（投資概算中相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的匯總金額）范圍內(nèi)，編制分項預(yù)算并報項目主管部門。其中，需履行招標(biāo)或政府采購程序的，在開展招標(biāo)或政府采購前編制招標(biāo)或采購文件、工程量清單、招標(biāo)控制價和政府采購預(yù)算；無需履行招標(biāo)或政府采購程序的，在合同簽訂前明確取費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。

項目主管部門會同市財政部門對分項預(yù)算進(jìn)行審核，形成分項預(yù)算控制數(shù)并反饋項目建設(shè)單位。項目建設(shè)單位在分項預(yù)算控制數(shù)范圍內(nèi)確定招標(biāo)控制價、政府采購預(yù)算及其他項目合同金額。

第九條項目主管部門會同市財政部門在施工圖紙、工程量清單、取費(fèi)依據(jù)等資料齊備的基礎(chǔ)上，原則上在20個工作日內(nèi)完成分項預(yù)算的審核工作，項目建設(shè)單位根據(jù)工作進(jìn)度合理安排報審時間。如面臨工期緊張等情況，項目建設(shè)單位需提前與項目主管部門、市財政部門做好溝通。各單位應(yīng)協(xié)同配合，保證審核工作順利完成。

第三章年度預(yù)算編制與執(zhí)行

第十條項目建設(shè)單位根據(jù)項目投資概算、預(yù)算控制數(shù)、建設(shè)工期、年度投資等情況，提出年度預(yù)算資金需求，編制項目績效目標(biāo)，進(jìn)行事前績效評估，經(jīng)項目主管部門審核匯總后按程序報市財政部門。市財政部門按照預(yù)算法及其實施條例有關(guān)規(guī)定，按程序安排年度預(yù)算。

第十一條市級基本建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。年度預(yù)算執(zhí)行中，項目主管部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度向市財政部門提出預(yù)算資金撥付申請，市財政部門按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算，結(jié)合財力狀況統(tǒng)籌做好預(yù)算資金撥付工作。

項目主管部門負(fù)責(zé)對市級基本建設(shè)項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實施“雙監(jiān)控”，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，督促和指導(dǎo)項目建設(shè)單位做好預(yù)算執(zhí)行、成本控制等有關(guān)工作，并在每季度末向市財政部門報送相關(guān)情況。

項目建設(shè)單位應(yīng)履行資金使用管理的主體責(zé)任，在收到資金后及時按規(guī)定用途安排使用，嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮資金使用效益。

第四章工程價款結(jié)算及竣工財務(wù)決算

第十二條市級基本建設(shè)項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家及我市有關(guān)規(guī)定及時完成竣工驗收、工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付等手續(xù)。

第十三條項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制工程價款結(jié)算報告，連同竣工圖紙、變更簽證、結(jié)算工程量及金額等相關(guān)材料報送項目主管部門。

項目主管部門會同市財政部門對工程價款結(jié)算進(jìn)行審查。對于審查結(jié)果未超同口徑概算的，由項目主管部門組織項目建設(shè)單位根據(jù)審查結(jié)果辦理資金支付。對于審查結(jié)果超出同口徑概算的，由項目主管部門組織項目建設(shè)單位根據(jù)同口徑概算金額辦理資金支付，超出同口徑概算部分需由項目主管部門書面確認(rèn)可在批復(fù)的項目投資概算內(nèi)統(tǒng)籌平衡后，商市財政部門辦理資金支付。

第十四條市級基本建設(shè)項目實際投資額根據(jù)經(jīng)審查的工程價款結(jié)算金額等各項支出匯總確認(rèn)，不得超過批復(fù)的項目投資概算。

第十五條對于因政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е碌某�概算項目�?yīng)履行概算調(diào)整程序。上述原因外導(dǎo)致的超概算項目，各行業(yè)主管部門一律不予調(diào)整市級政府投資項目初步設(shè)計，項目主管部門一律不予調(diào)整市級市級其他基建項目實施方案，不得另行向市發(fā)展改革部門、市財政部門申請追加超概算投資或預(yù)算資金。

第十六條項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算報告，按照市級基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門履行審批程序。

第十七條根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收合格后3個月內(nèi)，及時將項目結(jié)余資金中屬于財政資金的部分上繳市財政。

第十八條項目主管部門負(fù)責(zé)組織開展績效自評和部門評價，做好評價結(jié)果應(yīng)用和信息公開。績效評價結(jié)果作為市級基本建設(shè)項目財政預(yù)算安排和資金下達(dá)的重要依據(jù)。

第十九條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，對已交付使用但尚未完成竣工財務(wù)決算批復(fù)的項目，應(yīng)當(dāng)按照估計價值入賬，待辦理竣工財務(wù)決算后再進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

第二十條對因突發(fā)事件需緊急建設(shè)或維修改造的市級基本建設(shè)項目，項目建設(shè)單位可直接依據(jù)批復(fù)的項目投資概算，通過合法合規(guī)的方式簽訂合同。

項目主管部門、項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格做好應(yīng)急處置全過程管理，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，逐級壓實管理責(zé)任；建立健全應(yīng)急處置事項審核確認(rèn)機(jī)制，對應(yīng)急工作量、設(shè)施量等相關(guān)數(shù)據(jù)及時審核確認(rèn)，同步做好處置全過程各類檔案資料（包括紙質(zhì)和影像資料）留存。應(yīng)急處置項目驗收合格后，嚴(yán)格按照本辦法中工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等要求執(zhí)行。

第五章附則

第二十一條市級基本建設(shè)項目分項預(yù)算、工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等環(huán)節(jié)，項目主管部門商市財政部門通過委托財政投資評審機(jī)構(gòu)或聘請有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、審查。

第二十二條各區(qū)可參照本辦法制定本區(qū)基本建設(shè)項目預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

來源：天津市財政局官網(wǎng)