青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳
關于印發(fā)《青海省住房城鄉(xiāng)建設領域高層建筑重大火災風險專項整治工作方案》的通知
青建工〔2022〕196號
西寧市城鄉(xiāng)建設局、住房保障和房產管理局、城市管理局，海東市住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局，各州住房和城鄉(xiāng)建設局：
根據《國務院安全生產委員會辦公室關于開展高層建筑重大火災風險專項整治的通知》《青海省安全生產委員會辦公室關于印發(fā)<全省高層建筑重大火災風險專項整治工作方案>的通知》精神，結合全省安全生產大檢查工作，為做好全省住房城鄉(xiāng)建設領域高層建筑重大火災風險專項整治工作，我廳制定了《青海省住房城鄉(xiāng)建設領域高層建筑重大火災風險專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合工作實際，抓好落實。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年8月17日
青海省住房城鄉(xiāng)建設領域高層建筑重大火災風險專項整治工作方案
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和加強城市消防安全工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想樹牢安全發(fā)展理念，始終把“人民至上、生命至上”“安全第一、預防為主、綜合治理”貫穿專項整治全過程，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，結合全省安全生產大檢查工作部署要求，聚焦高層建筑重大風險隱患，在前期治理工作基礎上，根據《國務院安全生產委員會辦公室關于開展高層建筑重大火災風險專項整治的通知》《青海省安全生產委員會辦公室關于印發(fā)<全省高層建筑重大火災風險專項整治工作方案>的通知》精神，全面推進住建領域高層建筑重大火災風險專項整治工作，制定本方案。
一、工作目標
通過深入開展高層建筑重大火災風險專項整治工作，全面排查整治住建領域高層建筑重大火災風險隱患和問題，落實建設單位的消防安全責任，顯著提高高層建筑消防設計、施工質量，明顯提升設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的消防安全管理水平和施工現(xiàn)場的消防安全能力，切實整治高層建筑用氣場所火災隱患，有效提升高層建筑用氣場所安全使用燃氣設備能力，提高物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理服務水平、高層建筑小區(qū)電器使用安全意識，降低高層建筑小區(qū)火災風險，提升火災綜合治理水平，切實防范高層建筑火災安全事故的發(fā)生。
二、主要任務
（一）加強高層建筑消防安全源頭管理
1.落實建設單位消防工程質量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低消防設計和施工質量。按照合同約定，由建設單位采購有關消防及配套產品的，建設單位應當保證消防及配套產品符合設計文件和合同要求，并有產品合格證明，同時依法承擔相應質量責任。
2.加強高層建筑消防工程設計質量管理。提升建設工程消防設計質量，落實消防工程設計質量主體責任，嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為，依法追究因消防設計質量而導致火災事故的設計單位責任。
3.加強消防工程施工質量管理。落實消防工程施工質量責任制，嚴格消防產品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按消防設計圖紙施工、偷工減料、使用質量不合格消防產品等問題和隱患；嚴查監(jiān)理單位不履行消防施工質量的監(jiān)理責任，嚴查質量不合格消防產品在工程上使用和安裝；嚴查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴密等隱患問題；嚴查無執(zhí)業(yè)資格施工人員違規(guī)作業(yè)；依法追究因消防施工質量問題導致火災事故的施工、監(jiān)理單位的責任。
4.加強高層建筑消防設計審查驗收管理。針對新建高層住宅小區(qū)、新建高層公共建筑、新建超高層建筑、既有高層公共建筑內進行二次裝修用于經營的項目，進一步加強消防設計審查、驗收及備案抽查工作，特別是違規(guī)采用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)改造公共娛樂場所、擅自改變防火分區(qū)和安全疏散通道等項目要嚴格把關，避免先天性消防隱患的出現(xiàn)。
（二）強化高層建筑工地消防安全管理
1.加強建筑工地消防防范工作。施工現(xiàn)場是否按照《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》要求布置施工總平面和配置消防設施，易燃易爆危險品的存放和使用是否滿足要求，施工現(xiàn)場臨時板房是否違規(guī)采用聚氨脂泡沫等易燃材料作為芯材，是否存在既有建筑外墻改造工程中使用聚氨脂泡沫等易燃填縫劑和燃燒性能等級不符合要求的建筑外墻改造材料情況。
2.加強建筑工地火災安全宣傳教育。認真落實國務院和省安委會關于消防安全的指示精神，工地現(xiàn)場消防管理要有制度、有培訓、有活動、有文化、有警示、有標識，積極改進和創(chuàng)新火災安全宣傳教育培訓方式方法，強化安全警示教育和崗位技能培訓，推廣體驗式安全宣傳教育，做到火災安全宣傳教育全方位、全覆蓋、無盲區(qū)。
（三）指導燃氣企業(yè)開展安全檢查
1.嚴格做好高層建筑使用燃氣監(jiān)管。嚴格按照國家相關要求，做好高層民用建筑使用燃氣消防設計審查，采用管道供氣，做到高層建筑的配套燃氣設施應與建設項目主體工程同步規(guī)劃、設計、施工和驗收；指導項目設計、建設單位充分考慮高層建筑沉降及管道熱伸縮等因素，合理設計，規(guī)范施工。落實高層用戶燃氣安全相關責任，嚴格督促并糾正用戶私改亂接的行為，及時處理高層用戶燃氣安全隱患。
2.加強高層建筑重點用氣場所綜合治理。督促各燃氣經營企業(yè)落實企業(yè)安全生產主體責任，嚴格按照國家和我省燃氣安全隱患排查整治及“百日行動”要求，對使用燃氣的老舊居民住宅連片區(qū)、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構、救助福利機構、賓館飯店等人員密集場所開展入戶安全檢查、用氣場所電氣安全檢查和安全用氣宣傳工作，規(guī)范燃氣用戶安全用氣行為，幫助燃氣用戶及時對隱患進行整改。發(fā)揮社區(qū)、街道、物業(yè)企業(yè)作用，消除高層用戶使用瓶裝液化石油氣等違法違規(guī)行為，堅決遏制燃氣用戶端重特大事故發(fā)生。
3.強化燃氣設施設備巡查。指導燃氣經營企業(yè)重點對燃氣設施設備定期檢測、工藝區(qū)消防、人員培訓取證等方面開展排查整治，對標規(guī)范要求，對存在隱患和安裝使用不規(guī)范的及時進行整改。加強燃氣培訓和宣傳，積極運用各類媒體及燃氣安全宣傳教育“七進”等方式，使廣大群眾深入了解廚房等用氣場所用氣、用電安全等安全常識，進一步提高居民使用燃氣的安全意識和操作水平，保障居民生命財產和公共安全。
（四）督促物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全職責
1.物業(yè)服務企業(yè)消防安全責任落實情況。重點整治未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工崗位責任不明確。物業(yè)服務企業(yè)未按照合同約定對高層建筑共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務。
2.建筑外墻保溫和室內裝修情況。重點整治違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修，建筑外墻采用易燃可燃保溫材料的，要督促指導物業(yè)服務企業(yè)逐一設置警示標識。物業(yè)服務企業(yè)要對業(yè)主或商戶的裝修行為進行安全巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)采用易燃可燃材料、違規(guī)用火用電等行為立即勸阻制止，對拒不整改的向相關部門報告。
3.電動自行車管理情況。重點整治電動自行車違規(guī)在建筑的公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口等區(qū)域停放、充電，集中設置的電動自行車停車棚位置占用防火間距、消防通道和消防登高操作場地、妨礙消防車操作和影響消防設施正常使用，私拉電線、私安插座為電動自行車充電的行為。
4.建筑消防設施配備情況。重點整治室內消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)等不能正常運行；消防控制室設備故障，控制功能和聯(lián)動運行不正常；室外消火栓無水或水壓不足，消防水池、高位消防水箱無水或水量不足；消防控制室值班操作人員未持證上崗。
5.防火分隔設施管理情況。重點整治防火門、防火卷簾損壞或構件缺失影響防火防煙功能，違規(guī)在防火卷簾下堆放物品；住宅部分與非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散樓梯；豎向管井和電纜橋架未按要求進行防火封堵。
6.加強宣傳教育培訓。組織高層建筑物業(yè)服務企業(yè)開展談話提醒和警示教育，督促其強化消防安全管理，加強對消控室值班人員、電工等重點崗位人員的專業(yè)培訓，提高設施設備操作和應急處置能力。
（五）推進老舊高層住宅消防改造
摸清城鎮(zhèn)老舊高層住宅底數(shù)，結合我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃，將符合條件亟待改造的老舊高層住宅分期分批納入改造計劃，建立老舊高層住宅改造項目儲備庫。強化部門統(tǒng)籌協(xié)調，拓寬改造資金來源渠道，優(yōu)先解決消防通道、樓體保溫、電動自行車停放充電等問題，提升建筑本質安全水平。積極組織居民主體參與，發(fā)揮街道、社區(qū)基層黨組織等引領作用，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，構建共建共治共享的社區(qū)治理格局。
（六）開展高層建筑外立面安全整治
按照《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》(CJI/T 149-2021)第3.0.1條戶外廣告和招牌設施分類標準，排查設置在高層建筑上的附屬式戶外廣告設施和附屬式戶外招牌設施等明確由當?shù)爻鞘泄芾聿块T負責監(jiān)督管理的戶外廣告設施。重點整治影響消防設施、消防安全標志正常使用的；違反安全疏散、滅火救援、建筑防排煙等相關安全規(guī)定的；結構材料、面板材料、連接材料、電器件及照明器材等方面不符合《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》關于強度、阻燃等安全性能和防護等級等安全規(guī)定的；戶外廣告設施設置責任主體未定期開展安全檢查、經檢測不合格或提供虛假檢測報告等情況的戶外廣告設施。
三、時間步驟
2022年7月開始至2023年6月，分兩個階段進行。
第一階段，從2022年7月至11月底，集中整治高層建筑存在的突出問題隱患，有效管控重大安全風險，堅決防止發(fā)生群死群傷重特大火災事故。
第二階段，從2022年12月至2023年6月底，組織對專項整治工作開展“回頭看”檢查，總結固化經驗，健全完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制等火災防控長效工作機制，不斷提升消防安全治理能力水平。
四、工作要求
（一）高度重視、落實責任。開展高層建筑重大火災風險專項整治是貫徹落實習近平總書記關于消防安全工作系列重要講話精神的重要舉措，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視，認真組織開展專項整治，結合實際研究制訂實施方案、細化整治目標和整治措施。要嚴格落實消防安全制度，嚴密責任鏈條，穩(wěn)步推進住建領域高層建筑重大火災風險專項整治。
（二）強化協(xié)作、加強監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強與相關部門的協(xié)作配合，認真組織開展組織檢查、督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源，一查到底，及時通報違法違規(guī)行為。要加強全鏈條監(jiān)管和排查治理力度，徹底治理高層建筑重大火災風險隱患。
（三）完善機制、鞏固提升。各住房城鄉(xiāng)建設主管部門要堅持源頭管控、群防群治，建立健全高層建筑信息共享、會商研判、聯(lián)合查處等全鏈條監(jiān)管工作機制，完善治理方式，豐富治理手段。要著力解決高層建筑消防安全系統(tǒng)性、根源性、普遍性問題，要組織開展高層建筑消防安全管理標準化建設，不斷提升高層建筑消防安全管理水平。
（四）注重宣傳、營造氛圍。要采取有效措施，通過各種形式開展消防安全宣傳教育，普及消防安全常識和推廣技防手段應用。要深刻吸取火災事故教訓，引導社會加強輿論監(jiān)督，增強住建領域高層建筑火災的監(jiān)測、預警和處置能力。鼓勵群眾參與治理，形成全民關注參與火災防治的濃厚氛圍。
請各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照《青海省安全生產委員會辦公室關于印發(fā)<全省高層建筑重大火災風險專項整治工作方案>的通知》（青安辦〔2022〕52號）要求，加強與應急、消防救援等部門的協(xié)同，同步將高層建筑重大火災風險專項整治工作有關推進情況及時報送；高層建筑基礎臺賬請于8月25日前報送；“兩個清單”請于9月25日前報送。
聯(lián) 系 人：王振厚
聯(lián)系電話：0971-6113885，傳真：0971-6145762
電子郵箱：393982273 @qq.com
附件：
1.全省高層建筑基層臺賬
2.全省高層建筑4類重點對象問題隱患清單
3.全省高層建筑4類重點對象整改責任清單
