濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
濟(jì)南市財(cái)政局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的實(shí)施方案
為貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，提高施工圖審查效能，根據(jù)省住建廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的指導(dǎo)意見》（魯建設(shè)字〔2022〕3號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步提高對施工圖審查工作重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮施工圖審查在嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)、確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、維護(hù)公共利益、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的重要作用，認(rèn)真落實(shí)政府購買施工圖審查服務(wù)制度，加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范審查行為，提高審查質(zhì)量，保障審查經(jīng)費(fèi)，確保審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格、公正、高效開展審查工作。
二、充分發(fā)揮政策性和技術(shù)性把關(guān)作用方面
（一）政策性審查
1.綠色建筑。落實(shí)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)及《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府令323號）、《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行〈綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉〈綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》、濟(jì)南市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2021〕3號）、濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉〈綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉〈山東省綠色建筑標(biāo)識管理辦法〉的通知》（濟(jì)建節(jié)科字〔2022〕2號）等文件要求，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，應(yīng)達(dá)到《山東省綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/T 5097-2021）規(guī)定的二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；其他投資類公共建筑，應(yīng)達(dá)到一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；超高層建筑項(xiàng)目，應(yīng)達(dá)到三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；民用建筑全面執(zhí)行《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/T 5043-2021）。設(shè)計(jì)單位應(yīng)編寫綠色建筑設(shè)計(jì)專篇，按要求填報(bào)綠色建筑設(shè)計(jì)自評表，審查機(jī)構(gòu)依據(jù)《山東省綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)審查技術(shù)要點(diǎn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行審查。對規(guī)劃布局、場地環(huán)境等不屬于建筑單體設(shè)計(jì)內(nèi)容的有關(guān)要求，可進(jìn)行形式審查，不做判定。
2.裝配式建筑。落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕28號）等相關(guān)規(guī)定，政府投資或國有資金投資建筑工程全面采用裝配式建筑；學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑原則上采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍政府投資或者以政府投資為主，或者抗震設(shè)防烈度8度及以上地區(qū)的新建學(xué)校建筑，應(yīng)當(dāng)采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)條件意見書確定的裝配式建筑建設(shè)比例進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，審查機(jī)構(gòu)與相關(guān)政策性把關(guān)部門做好同步受理、同步審查。
3.居住小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)省發(fā)改委等七部門《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省居民小區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（魯發(fā)改能源〔2020〕1254號）、濟(jì)南市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)全市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕13號）、濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門《關(guān)于做好配建充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》（濟(jì)發(fā)改電力〔2020〕412號）等相關(guān)規(guī)定，審查新建住宅項(xiàng)目充電基礎(chǔ)設(shè)施是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)新建居住小區(qū)應(yīng)100%將充電基礎(chǔ)設(shè)施供電線路敷設(shè)至停車位，或預(yù)留建設(shè)安裝條件（包括預(yù)埋電力管線和預(yù)留電力容量），滿足直接裝表接電需要，并按照不低于停車位10%的比例配建充電設(shè)施。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)條件意見書確定的建設(shè)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
4.新建居住區(qū)配建公共健身設(shè)施。落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，新建居住區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)條件意見書確定的建設(shè)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
5.超高層建筑。落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號）等相關(guān)規(guī)定，超高層建筑不得超出高度控制要求，按規(guī)定完成征求同級消防救援機(jī)構(gòu)意見、審查、備案程序，符合綠建標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震、消防等專題論證意見。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)條件意見書確定的建設(shè)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
6.無障礙設(shè)施。落實(shí)《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》（省政府令第324號）、《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763-2012）、《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定。將公共建筑設(shè)置無障礙廁所納入審查范圍。
7.海綿城市相關(guān)工程措施。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范》（GB 55020-2021）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定，將海綿城市相關(guān)工程措施等要求納入審查范圍。
8.多層住宅電梯。落實(shí)住宅項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定，將住宅建筑電梯設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)納入審查內(nèi)容。
9.住宅工程質(zhì)量常見問題防治。落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量常見問題防治的通知》（建辦�！�2022〕6號）等相關(guān)規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件要明確質(zhì)量常見問題防治設(shè)計(jì)措施，納入審查范圍。
（二）技術(shù)性審查
各級監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大安全隱患、結(jié)構(gòu)計(jì)算書、危大工程安全意見等方面的審查，并將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門。要求審查機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，以及設(shè)計(jì)文件編制深度要求和省級特殊消防設(shè)計(jì)專家評審意見開展特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查，技術(shù)審查意見應(yīng)明確作出合格或不合格的結(jié)論，并及時(shí)反饋消防設(shè)計(jì)審查主管部門。監(jiān)管部門要加強(qiáng)施工圖審查合格后使用的監(jiān)督管理，禁止任何單位或者個(gè)人以優(yōu)化設(shè)計(jì)等方式擅自修改審查合格的施工圖，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或降低安全儲(chǔ)備系數(shù)；確需修改的，凡涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、消防安全、人防（不含人防指揮工程）防護(hù)安全、民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定審查內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。
（三）數(shù)字化審查
進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范數(shù)字化聯(lián)審機(jī)制流程，提升數(shù)字化聯(lián)審效能，保障審查全過程數(shù)字化歸檔，實(shí)現(xiàn)圖紙溯源可查，質(zhì)量責(zé)任可究。積極探索新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)審查機(jī)構(gòu)開展BIM（建筑信息模型）、AI（人工智能）審圖。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范審查施工圖電子印章和電子簽名，確保真實(shí)性、完整性，不得限制其他地區(qū)認(rèn)證中心認(rèn)證的電子印章和電子簽名在本地區(qū)的使用。
三、切實(shí)做好政府購買施工圖審查服務(wù)保障
（一）公開擇優(yōu)購買服務(wù)。各級監(jiān)管部門要按照“放管服”要求，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，依法依規(guī)擇優(yōu)選取審查機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格審查審查機(jī)構(gòu)的資格和業(yè)務(wù)范圍。要給予外地審查機(jī)構(gòu)與本地審查機(jī)構(gòu)同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，確保施工圖審查制度有序穩(wěn)步健康發(fā)展。
（二）建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)。各級監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，按照厲行節(jié)約的原則，會(huì)同財(cái)政部門綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，按照建設(shè)工程類型、規(guī)模等分類建立科學(xué)的政府購買施工圖審查服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理測算政府購買服務(wù)所需資金。
（三）規(guī)范政府購買服務(wù)合同。各級監(jiān)管部門要按照本指導(dǎo)意見要求，根據(jù)《山東省政府購買施工圖審查服務(wù)合同（范本）》編制政府購買施工圖審查服務(wù)合同，與審查機(jī)構(gòu)依法簽訂并嚴(yán)格履行，并按照《濟(jì)南市施工圖設(shè)計(jì)文件綜合審查合格書（樣本）》（附件）規(guī)范審查合格書。已簽訂政府購買施工圖審查服務(wù)合同尚未到期的，監(jiān)管部門應(yīng)通過簽訂服務(wù)承諾書或補(bǔ)充協(xié)議等方式落實(shí)本指導(dǎo)意見要求。
（四）做好資金保障。結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，2022年起，建立市與區(qū)縣（功能區(qū)）兩級財(cái)政資金共擔(dān)機(jī)制。各級監(jiān)管部門要根據(jù)年度預(yù)算安排，結(jié)合施工圖審查工作情況，認(rèn)真編制用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請。各級財(cái)政部門要根據(jù)監(jiān)管部門申報(bào)計(jì)劃，及時(shí)審核、撥付資金。施工圖審查資金撥付情況每半年調(diào)度一次，對長期不到位、嚴(yán)重影響審查工作的區(qū)縣，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市財(cái)政局給予通報(bào)批評，撥付情況納入年度服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標(biāo)項(xiàng)。各監(jiān)管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展施工圖審查服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果報(bào)送同級財(cái)政部門。
四、加強(qiáng)施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
（一）全面實(shí)施“陽光圖審”。各級監(jiān)管部門要督促審查機(jī)構(gòu)落實(shí)“陽光圖審”要求，施行施工圖審查基本信息、參建主體信息、審查機(jī)構(gòu)信息、審查信息、違規(guī)信息“五公示”和審查合格情況、審查違規(guī)情況、審查質(zhì)量分析“三報(bào)告”制度。對于未按規(guī)定落實(shí)的審查機(jī)構(gòu)，由所在地監(jiān)管部門進(jìn)行督促約談、責(zé)令改正，并記入不良信用信息，確保相關(guān)要求落實(shí)到位。
（二）落實(shí)初步設(shè)計(jì)審查意見。各級監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)《山東省投資建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查實(shí)施細(xì)則》《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于縮小政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查范圍的通知》，督促審查機(jī)構(gòu)對政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查意見落實(shí)情況進(jìn)行把關(guān)，未經(jīng)審查、經(jīng)審查未通過或者未落實(shí)審查意見的，審查機(jī)構(gòu)不予出具合格證書。
（三）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，納入勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場和質(zhì)量監(jiān)管及“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)經(jīng)審查合格的施工圖存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法對審查機(jī)構(gòu)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員作出處罰或處理，處罰或處理結(jié)果向社會(huì)公開，記入信用檔案。情節(jié)嚴(yán)重的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳撤銷其資格認(rèn)定。
（四）完善考核管理機(jī)制。各級監(jiān)管部門要根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查結(jié)果，結(jié)合審查機(jī)構(gòu)落實(shí)“陽光圖審”情況，建立審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考評體系，完善審查機(jī)構(gòu)信用檔案。綜合審查機(jī)構(gòu)審查質(zhì)量、服務(wù)水平、信用評價(jià)等情況，實(shí)施差異化監(jiān)管。
附件：濟(jì)南市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件綜合審查合格書（樣本）.docx
濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
濟(jì)南市財(cái)政局
2022年7月13日
