關(guān)于加強(qiáng)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
宿建〔2022〕76號
各縣、區(qū)人民政府，市管各園區(qū)，市直有關(guān)單位：
近年來，我市小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)，已成為影響公共安全的重要因素。為填補(bǔ)我市小型建設(shè)工程和零星作業(yè)監(jiān)管空白，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強(qiáng)我市小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、明晰工作范圍
小型建設(shè)工程是指根據(jù)《建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，工程造價30萬元以下或建筑面積300平方米限額以下，不需辦理施工許可證的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備等安裝工程。
零星作業(yè)是指在公共區(qū)域進(jìn)行的存在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等特定安全風(fēng)險且依法無需許可審批的小規(guī)模非工程建設(shè)類生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)營活動。
二、明確工作原則
落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，堅(jiān)持納管為先、防控為基、監(jiān)管為重、立制為本、明責(zé)為要原則，做到全面納管與分類納管相結(jié)合、屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，將小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，深化“治違除患”行動，提升本質(zhì)安全水平。
請交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門參照執(zhí)行。
三、強(qiáng)化主體責(zé)任
（一）建設(shè)單位的首要責(zé)任。建設(shè)單位是小型建設(shè)工程和零星作業(yè)的發(fā)包方與組織者，是源頭管理與過程監(jiān)督的責(zé)任主體，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作首要職責(zé)，會同屬地相關(guān)部門，對小型建設(shè)工程和零星作業(yè)實(shí)施全流程監(jiān)管。
1.主動登記報(bào)備。開工前到所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其委托的服務(wù)部門填寫登記申請表，說明建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等情況，辦理安全告知登記手續(xù)，自覺接受、主動配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理和安全指導(dǎo)。
2.加強(qiáng)源頭控制。依法將小型建設(shè)工程和零星作業(yè)委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)。
3.履行管理職責(zé)。履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理法定職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)現(xiàn)場安全作業(yè)規(guī)程及安全管控措施。高處、電焊、電工等特種作業(yè)人員必須按要求持證上崗，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)立即制止，對不聽勸阻違反安全操作規(guī)程及存在明顯作業(yè)隱患的，及時報(bào)告屬地管理部門。
4.配合監(jiān)督檢查。自覺服從屬地有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管與日常檢查，認(rèn)真落實(shí)事故隱患的整改責(zé)任，主動將小型建設(shè)工程和零星作業(yè)的登記信息等內(nèi)容張貼在現(xiàn)場醒目位置。
（二）施工單位的主體責(zé)任。承接小散工程或零星作業(yè)的施工單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展小散工程和零星作業(yè)活動，并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1.健全安全保障體系。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)施工過程的安全管理，建立安全生產(chǎn)內(nèi)部保障體系，制定安全可靠的施工作業(yè)方案，提供合格的防護(hù)用品用具，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)防護(hù)措施，確保施工安全。
2.開展安全教育培訓(xùn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工前要對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，通過教育培訓(xùn)使現(xiàn)場作業(yè)人員充分了解施工過程中的安全風(fēng)險、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施。
3.落實(shí)隱患整治制度。每日開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即消除，及時閉合處理。做好項(xiàng)目安全生產(chǎn)臺賬記錄，每周對項(xiàng)目現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況全面自查不少于1次，填寫小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾表并存檔備查。
4.規(guī)范施工作業(yè)行為。應(yīng)根據(jù)在建小散工程或零星作業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)場位置等，正確判斷和預(yù)測施工過程存在的潛在風(fēng)險，提前加以預(yù)防。保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施，配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促進(jìn)入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品。依法嚴(yán)格落實(shí)對地下油氣管線等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)措施。涉及特種作業(yè)的，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè)。加強(qiáng)施工或作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，配備專人負(fù)責(zé)施工或作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為。
5.履行安全法定職責(zé)。依法為從業(yè)人員繳納工傷保險，鼓勵為從事高處施工等危險作業(yè)的從業(yè)人員購買意外傷害保險。不得將小散工程或零星作業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包給無資質(zhì)的單位和個人。落實(shí)監(jiān)管部門的停工整改指令，由于不聽勸阻、不積極整改以及不規(guī)范操作等原因，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，依法追究施工單位責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
四、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任
（一）屬地責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會根據(jù)“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織指導(dǎo)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)主管部門具體實(shí)施小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行直接管理，承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，履行下列職責(zé)：
1.受理登記申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)及時登記相關(guān)信息，向建設(shè)單位發(fā)放小型建設(shè)工程和零星作業(yè)告知登記回執(zhí)，按照“一案一冊”建立納管合賬，每月填寫月報(bào)表，上報(bào)轄區(qū)建設(shè)行政主管部門。
2.建立安全生產(chǎn)告知與承諾制度。對登記在冊的小型建設(shè)工程和零星作業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)的教育和有關(guān)事項(xiàng)的書面告知，并要求簽署小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)承諾書。
3.建立安全生產(chǎn)巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)情況開展日常安全巡查，特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)施工工序、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備的監(jiān)督檢查，建立檢查臺賬，堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線。
4.嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在日常巡查檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)登記手續(xù)和存在重大安全隱患的小型建設(shè)工程和零星作業(yè)一律責(zé)令停工整改；對拒不履行制止或整改要求的，移交相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法部門依法查處。
（二）行業(yè)責(zé)任。根據(jù)“管行業(yè)必須管安全”和“屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合”、“全面監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合”的原則，市、各縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會兩級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)。
1.縣(區(qū))政府和園區(qū)管委會建設(shè)行政主管部門應(yīng)履行下列職責(zé)：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過開展專題培訓(xùn)班等形式，推行基層好的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)基層治理能力，不斷提高工作人員執(zhí)法水平。針對范圍界限不明、監(jiān)管力量不足、人員業(yè)務(wù)不熟、部門權(quán)限不清、執(zhí)法依據(jù)錯亂等具體問題，及時研究、協(xié)調(diào)解決，提供政策依據(jù)和法規(guī)支持。二是完善考核機(jī)制。采用隨機(jī)檢查、專項(xiàng)抽查等方式對本轄區(qū)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)進(jìn)行檢查，填寫現(xiàn)場檢查表和整改建議書，對檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。并將小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核。三是嚴(yán)肅問效問責(zé)。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、曝光、信用懲戒等有效措施，推動工作開展。對工作不負(fù)責(zé)、不作為、重大隱患和突出問題久拖不決的單位和個人嚴(yán)肅處理；對工作失職瀆職，引發(fā)安全事故的，依法移交司法部門追究法律責(zé)任。
2.市級建設(shè)行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。每年組織一次全市小型建設(shè)工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，檢查范圍覆蓋全市，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋縣（區(qū)）及市管各園區(qū)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)整改，并對專項(xiàng)督查及整改情況進(jìn)行通報(bào)。
附件：宿州市小型工程和零星作業(yè)申請表等.zip
宿州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
宿州市應(yīng)急管理局
2022年7月6日
來源：宿州市住建局 官網(wǎng)
