安徽：2022年房建、市政工程“投標(biāo)報價”分別低于招標(biāo)控制價的90%、85%，認(rèn)定為異常低價！
近日，安徽宿州發(fā)布關(guān)于貫徹落實《關(guān)于切實加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動管理的通知》的實施細(xì)則，本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。
2022年我市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不含工程總承包類）投標(biāo)報價分別低于招標(biāo)控制價的90%、85%，作為異常低價。
招標(biāo)控制價的組價編制文件原則上應(yīng)與招標(biāo)文件同時發(fā)布，嚴(yán)禁違規(guī)上浮或下調(diào)招標(biāo)控制價。
6月2日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動管理的通知》，本通知自2022年6月6日起施行。通知明確：
附件詳見正文部分。
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再見，最低價中標(biāo)！
2019年全國兩會期間，財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。
2019年底，發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》，其中明確：
一、投標(biāo)人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標(biāo)。
發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項目實際需求和技術(shù)特點，從以下方法中選擇確定評標(biāo)方法：
（一）綜合評估法，即明確投標(biāo)文件能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。
（二）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，即投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評標(biāo)辦法；但是投標(biāo)價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。
（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標(biāo)方法。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。
國家鼓勵招標(biāo)人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。
三、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
由此可見，“最低價中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺！
相關(guān)閱讀：中標(biāo)候選人不再排序！“最低價中標(biāo)”退場！招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人！
附宿州市原文：
各縣（區(qū)）住建局、政務(wù)服務(wù)管理局，各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部）及各有關(guān)單位：
為優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，依據(jù)《關(guān)于切實加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動管理的通知（建市函〔2022〕453號）》和《關(guān)于請研究論證有關(guān)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境建議的函》，現(xiàn)就切實加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動管理有關(guān)事項通知如下：
一、2022年我市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不含工程總承包類）投標(biāo)報價分別低于招標(biāo)控制價的90%、85%, 作為異常低價。
二、依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項目招標(biāo)公告發(fā)布之前不少于30日發(fā)布招標(biāo)計劃，發(fā)布內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)單位、招標(biāo)人、項目概況、投資額（或合同估算價）、資金來源和計劃招標(biāo)時間等。
三、規(guī)范招標(biāo)控制價編制活動，招標(biāo)控制價的組價編制文件原則上應(yīng)與招標(biāo)文件同時發(fā)布，嚴(yán)禁違規(guī)上浮或下調(diào)招標(biāo)控制價。
四、特大型或技術(shù)特別復(fù)雜的房建市政工程（含工程總承包類）（見附件1）適用聯(lián)合體投標(biāo)，評標(biāo)辦法采用綜合評估法。無正當(dāng)理由不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。
五、勘察、設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用勘察方案、設(shè)計方案招標(biāo)或者勘察、設(shè)計團隊招標(biāo)。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人的業(yè)績、信用和勘察、設(shè)計人員的能力以及勘察、設(shè)計方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進行綜合評定。
六、評標(biāo)辦法中方案類（施工組織設(shè)計等）分的設(shè)置：
七、EPC項目評標(biāo)辦法中設(shè)計方案分值設(shè)置最高為20分。
八、除EPC項目評標(biāo)辦法中設(shè)計方案可選擇“明標(biāo)”或“暗標(biāo)”評審方式，施工組織設(shè)計應(yīng)采用“暗標(biāo)”評審方式。
九、本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，由市住建局負(fù)責(zé)解釋。
宿州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年6月17日
附安徽省原文：
建市函〔2022〕453號
各市公共資源交易監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局（城管執(zhí)法局）、重點工程管理局，廣德市、宿松縣公共資源交易監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局（城管執(zhí)法局）、重點工程管理局：
為貫徹落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議和全省穩(wěn)經(jīng)濟工作電視電話會議精神，加快推動全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《安徽省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就切實加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房建市政工程”）招標(biāo)投標(biāo)活動管理有關(guān)事項通知如下：
一、2022年全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不含工程總承包類）投標(biāo)報價分別低于招標(biāo)控制價的90%、88%、85%，作為異常低價。各市、省直管縣（市）可結(jié)合本地實際設(shè)置依法可獨立發(fā)包專業(yè)工程的異常低價，招標(biāo)人可參照執(zhí)行。
二、依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項目招標(biāo)公告發(fā)布之前不少于30日發(fā)布招標(biāo)計劃，發(fā)布內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)單位、招標(biāo)人、項目概況、投資額(或合同估算價)、資金來源和計劃招標(biāo)時間等。
三、規(guī)范招標(biāo)控制價編制活動，招標(biāo)控制價的組價編制文件原則上應(yīng)與招標(biāo)文件同時發(fā)布，嚴(yán)禁違規(guī)上浮或下調(diào)招標(biāo)控制價。勘察、設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確勘察、設(shè)計費或者計費方法，實行定價招標(biāo)。
四、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留該采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。建筑業(yè)中小微企業(yè)認(rèn)定應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的相關(guān)規(guī)定。
五、特大型或技術(shù)特別復(fù)雜的房建市政工程（含工程總承包類）（見附件1）適用聯(lián)合體投標(biāo)，評標(biāo)辦法采用綜合評估法。無正當(dāng)理由不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。
六、勘察、設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用勘察方案、設(shè)計方案招標(biāo)或者勘察、設(shè)計團隊招標(biāo)。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人的業(yè)績、信用和勘察、設(shè)計人員的能力以及勘察、設(shè)計方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進行綜合評定。
七、各市、省直管縣（市）公共資源交易監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門按照統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定要求，進一步完善綜合評估法的技術(shù)評審標(biāo)準(zhǔn)。對誠信履約的評審，要涵蓋企業(yè)信用評價、企業(yè)注冊地市級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對企業(yè)綜合實力認(rèn)定成果等各類因素。合肥、蕪湖、蚌埠等有條件的市要積極按照綜合評估法三階段評審流程組織實施（見附件2）。
八、各市、省直管縣（市）要結(jié)合實際情況，審慎推行“評定分離”。擬采用“評定分離”的房建市政工程，招標(biāo)人應(yīng)建立完善定標(biāo)機制和內(nèi)控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，按程序報批后施行，并對整個招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé)。
九、各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可制定相關(guān)政策，支持鼓勵龍頭建筑企業(yè)與民營建筑企業(yè)在合作發(fā)展、人才交流、技術(shù)支撐等方面依法依規(guī)開展結(jié)對幫扶工作。
十、各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)督管理、城市管理（城管執(zhí)法）等部門應(yīng)持續(xù)鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域整治“3+X”工作機制，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛靠、人員“掛證”、關(guān)鍵崗位人員違規(guī)變更等行為，持續(xù)凈化招投標(biāo)市場和建筑市場環(huán)境。
各地貫徹落實本通知情況納入我廳工程建設(shè)領(lǐng)域整治、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)專項治理行動檢查范圍。國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
本通知自2022年6月6日起施行，有效期為一年。
附件：1.特大型或技術(shù)特別復(fù)雜的房建市政工程范圍
2.綜合評估法三階段評審流程（2022版）
2022年6月2日
（此件公開發(fā)布）
附件1
特大型或技術(shù)特別復(fù)雜的房建市政工程范圍
特大型房建市政工程：
施工單項合同估算價在10000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
技術(shù)特別復(fù)雜的房建市政工程：
（1）房屋建筑：建筑高度100米以上、單跨跨度39米以上或者單體建筑面積10萬平米以上建筑物；75米以上大跨度鋼結(jié)構(gòu)工程；高度120米以上的高聳構(gòu)筑物；深度或者高度10米以上的深基坑或者邊坡支護（局部開挖面積不一致的，超過10米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的50%以上）工程；按五星及以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的賓館；大型仿古建筑（單體面積1000平米以上）；音樂廳、博物館、體育場館、影劇院、候機樓、會展中心等大型公共建筑工程；采用裝配式等新型技術(shù)建設(shè)的房屋建筑。
（2）市政工程：斷面面積超過25平米以上或單洞長度1000米以上的隧道工程、單跨45米以上的城市橋梁、直徑２米以上的大口徑頂管工程、15萬噸/日以上污水泵站或雨水泵站、25萬噸/日以上的給水泵站、垃圾處理場、高壓或者次高壓天然氣場站及管線工程、液化天然氣（LNG）儲罐項目、長距離輸水隧洞、綜合管廊、深度或者高度10米以上的深基坑或者邊坡支護（局部開挖面積不一致的，超過10米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的50%以上）。軌道交通區(qū)間車站主體、軌道鋪設(shè)、監(jiān)控信號安裝、智能化等有特殊專業(yè)要求的工程。
（3）施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的各類實驗（檢驗）室工程。
（4）片區(qū)改造的城市更新工程、經(jīng)省人民政府認(rèn)定的歷史文化街區(qū)風(fēng)貌整治提升及保護修復(fù)工程。
（5）其他有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程。如：采用曲面幕墻、爆破拆除、建筑物平移、金庫、大型建筑物的抗震加固工程、大型網(wǎng)架工程等，以及經(jīng)5名以上專家論證確定的其他有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程。
附件2
綜合評估法三階段評審流程（2022版）
綜合評估法評審分商務(wù)文件初步評審、商務(wù)及技術(shù)文件詳細(xì)評審、報價文件評審三個階段，依次進行。
1.第一階段為商務(wù)文件初步評審，主要評審?fù)稑?biāo)人資格是否滿足招標(biāo)文件關(guān)于最低投標(biāo)資格要求，滿足的進入下一階段。
2.第二階段為商務(wù)及技術(shù)文件詳細(xì)評審階段，主要評審?fù)稑?biāo)人業(yè)績及獎項、施工組織設(shè)計（含BIM）、誠信履約等，其中業(yè)績及獎項占比不超過10%（指占總分值的百分比，下同）、施工組織設(shè)計（含BIM）占比不超過5%、誠信履約占比不超過5%，評標(biāo)委員會依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)按照分值高低確定9名及以上單數(shù)投標(biāo)人進入第三階段。投標(biāo)人不足9名的，各市可結(jié)合本地實際確定相應(yīng)入圍比例。
3.第三階段為報價文件評審階段，該階段占比不低于80%。投標(biāo)人報價觸發(fā)異常低價的按《關(guān)于進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》（建市函〔2020〕1073號）第三條執(zhí)行。經(jīng)評審后的投標(biāo)人報價取其平均值，按接近程度計算分值。
4.第二階段的分值和第三階段分值相加后，按分值高低取前3名作為擬推薦中標(biāo)人。
5.合同估算價超過5億元的房屋建筑或2億元的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程第二階段分值不納入最后統(tǒng)計分值，以第三階段最接近平均值的前3名作為擬推薦中標(biāo)人。
6.對于第一中標(biāo)候選人，因異議、投訴、舉報或監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查處理認(rèn)定不具有中標(biāo)資格的，應(yīng)當(dāng)取消第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)候選資格，其他中標(biāo)候選人依次遞補，但不得在中標(biāo)候選人之外推薦其他投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
7.投標(biāo)人在制作商務(wù)及技術(shù)文件，不得以任何形式體現(xiàn)其報價，否則做廢標(biāo)處理。
8.各階段評審標(biāo)準(zhǔn)可由各市、省直管縣（市）公共資源交易監(jiān)督管理部門按本通知要求制定。
