關于進一步規(guī)范建設工程監(jiān)理工作的通知

各市縣、園區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構，各建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：

為進一步規(guī)范我省建設工程監(jiān)理市場，提高建設工程監(jiān)理服務水平，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進監(jiān)理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等有關法律法規(guī)、規(guī)章，結合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范建設工程監(jiān)理工作規(guī)定如下：

一、提高思想認識，充分認識工程監(jiān)理的重要性

工程監(jiān)理是我國工程建設的一項基本制度，是工程管理的重要手段。各單位要充分認識監(jiān)理工作的重要性，監(jiān)理單位要嚴格落實監(jiān)理職責，發(fā)揮監(jiān)理在保證工程質(zhì)量、安全、投資效益上的重要作用，進一步提高建設工程管理水平。

二、規(guī)范監(jiān)理市場行為，維護市場公平競爭

（一）根據(jù)《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》加強對市場主體進行信用信息和信用等級評價，并將評價結果應用于行政許可、市場準入、招標投標、承包發(fā)包、資質(zhì)資格管理、監(jiān)督檢查、工程保險、表彰評優(yōu)、融資擔保、政策扶持、市場推介等環(huán)節(jié)。

（二）行業(yè)協(xié)會協(xié)助主管部門采集我省監(jiān)理項目服務價格，并結合我省工程項目監(jiān)理人員配備要求和監(jiān)理人員工資水平，適時發(fā)布監(jiān)理行業(yè)服務信息參考價格。

（三）監(jiān)理合同簽訂完成后，由監(jiān)理單位將監(jiān)理合同上傳至海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，并錄入合同價格等信息。當監(jiān)理合同價低于監(jiān)理行業(yè)服務信息價格一定比例時，海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺將預警信息發(fā)送至住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的行業(yè)協(xié)會組織專家對監(jiān)理費用預警的項目進行現(xiàn)場復核評估。根據(jù)評估結果，依法對項目實施差別化監(jiān)管。

三、規(guī)范落實監(jiān)理責任，提高監(jiān)理工作質(zhì)量

（一）實施聯(lián)合驗收全過程監(jiān)理服務，監(jiān)理單位應做好工程施工全過程監(jiān)理服務，在工程施工過程中嚴格把關，做好質(zhì)量、安全、人防、消防等監(jiān)理工作，確保項目高效率完成聯(lián)合驗收。

（二）實施監(jiān)理工作評價制度，建設單位每月對項目監(jiān)理單位進行總體評價，對監(jiān)理人員到崗履職進行檢查，重點核查現(xiàn)場監(jiān)理人員配置、到崗履職和人員變更手續(xù)情況。監(jiān)理單位每月對所監(jiān)項目進行總體評價。評價工作參照評價報告(附件1、2）進行。評價結果在次月5日前上傳至海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的行業(yè)協(xié)會定期根據(jù)評價結果開展檢查。對評價報告與項目現(xiàn)場實際情況不符的、未上傳或者逾期上傳的單位，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門通報并約談，同時對所在項目加大檢查頻次。

（三）逐步建立海南省監(jiān)理監(jiān)管系統(tǒng)。將在海南省從業(yè)的監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員、社保、培訓、誠信、履約、檢查、業(yè)績、違規(guī)等監(jiān)理行為統(tǒng)一納入實時動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

（四）建立“實名制”考勤預警處置機制，現(xiàn)場監(jiān)理人員每月“實名制”系統(tǒng)中的考勤天數(shù)不得低于《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》的要求；不符合上述要求的，“實名制”系統(tǒng)將發(fā)出預警信息。項目首次受到預警的，屬地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應督促監(jiān)理機構及時糾正；預警2次及以上的，屬地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應按照海南省建筑市場誠信評價相關辦法記不良記錄并對該項目進行執(zhí)法檢查。

（五）規(guī)范項目監(jiān)理現(xiàn)場行為

1.監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)以及有關技術標準和規(guī)范、設計文件，切實履行好施工質(zhì)量安全和建筑市場行為監(jiān)理職責。有關監(jiān)理內(nèi)容（附件3）應編寫監(jiān)理實施細則；對關鍵部位、關鍵工序（附件3）的施工質(zhì)量實施旁站監(jiān)理做好旁站記錄。重點加強對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程、隱蔽工程、關鍵部位和關鍵工序施工過程中的監(jiān)管，嚴格核查進場材料、設備和構配件的原始憑證檢測報告等質(zhì)量證明文件。

2.項目監(jiān)理機構應根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，對危險性較大分部分項工程（簡稱“危大工程”）進行專項巡視檢查做好危大工程專項巡視記錄。并依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》進行監(jiān)督管理。若未按照要求實施的，依照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第三十六、三十七、三十八條進行處罰。

3.監(jiān)理單位履行自身職責，定期組織召開監(jiān)理例會并形成完整的會議紀要。在日常巡檢中發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)監(jiān)理通知單，嚴格督促施工單位整改回復閉合。施工單位未及時整改回復的，主管部門依據(jù)相關規(guī)定進行查處；施工單位未整改閉合進入下一道工序的，監(jiān)理單位應及時上報主管部門，未上報的，主管部門依據(jù)相關規(guī)定進行查處。監(jiān)理單位應及時將監(jiān)理例會會議紀要、監(jiān)理通知單和監(jiān)理回復單上傳至海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。

（六）監(jiān)理單位監(jiān)理項目發(fā)生較大質(zhì)量、安全事故，根據(jù)政府部門《事故調(diào)查報告》認定為責任事故的，依法追究責任，記不良行為記錄。

四、嚴格監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理人員從業(yè)行為

（一）在本省開展業(yè)務的監(jiān)理單位應組織項目總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員參加監(jiān)理崗位培訓，每年不少于一次，培訓考核內(nèi)容按海南省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門公布標準執(zhí)行（內(nèi)容應包含人防、消防等內(nèi)容）。

（二）落實竣工聯(lián)合驗收要求，監(jiān)理項目部應根據(jù)項目情況配備人防、消防等專業(yè)人員（具備相應專業(yè)職稱證書或學歷專業(yè)證明、相關專業(yè)培訓合格證明等）。

（三）監(jiān)理單位監(jiān)理項目發(fā)生的質(zhì)量安全問題引起群體質(zhì)量問題投訴或引起較大社會輿情的，項目監(jiān)理人員需重新參加監(jiān)理崗位培訓，培訓合格后方可重新上崗。造成質(zhì)量安全責任事故的，按相關法律法規(guī)規(guī)定，責令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)。

（四）監(jiān)理行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)廉潔自律公約，監(jiān)理單位加強監(jiān)理人員職業(yè)道德教育，不斷提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。

五、強化監(jiān)理資質(zhì)管理，鼓勵監(jiān)理企業(yè)轉型發(fā)展

（一）加強監(jiān)理資質(zhì)的批后核查工作，開展資質(zhì)動態(tài)核查，對不符合資質(zhì)要求的企業(yè)及時清出。對掛靠監(jiān)理、出借資質(zhì)證書、分包轉包等違法行為，嚴肅查處，堅決清出市場。

（二）深化監(jiān)理制度改革，鼓勵監(jiān)理企業(yè)向全過程咨詢轉型，參與項目全過程監(jiān)管，向項目前期和后期延伸。

（三）鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與項目的創(chuàng)優(yōu)工作，落實“逢建必優(yōu)”。對取得“優(yōu)質(zhì)結構”“安全標準化工地”等榮譽的項目監(jiān)理單位給予記良好行為，信用加分；建設單位依據(jù)合同約定給予獎勵。

附件: 1.建設單位對監(jiān)理單位總體評價報告

2.監(jiān)理單位對項目的總體評價報告

3.應編寫監(jiān)理實施細則的監(jiān)理內(nèi)容及應旁站的關鍵  部位、關鍵工序

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年 月 日

一、涉及下列監(jiān)理內(nèi)容的應編寫監(jiān)理實施細則： 

（1）人民防空工程；

（2）危險性較大的分部分項工程；

（3）旁站監(jiān)理；

（4）綠色建筑（建筑節(jié)能）；

（5）裝配式結構安裝；

（6）建設行政主管部門有專門要求的。

（7）防水工程

二、應旁站的關鍵部位、關鍵工序包括：

（1）基礎工程方面：土方回填、混凝土灌注樁澆筑及其他結構混凝土澆筑、防水工程、鋼結構安裝；

（2）主體結構工程方面：梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽過程、混凝土澆筑、預應力張拉、裝配式結構安裝、鋼結構安裝；

（3）其他工程：建筑屋面的防水、細部處理及裝飾裝修階段門窗、幕墻工程等的現(xiàn)場試驗；

（4）安全管理：塔式起重機、施工電梯、物料提升機等大型設備基礎澆筑、安拆；附著式升降腳手架安拆；大型鋼結構吊裝等危險作業(yè)。