北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)，進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提升建造水平和建筑品質(zhì)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，推動裝配式建筑向綠色化、低碳化、智能化方向邁進(jìn)，切實提高以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化水平，加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)工作目標(biāo)
到2025年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到55%，基本建成以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用為主要特征的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系；以新型建筑工業(yè)化帶動設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)企業(yè)提升創(chuàng)新發(fā)展水平，培育一批具有智能建造能力的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化高水平技能隊伍。
(三)實施范圍
1.新立項政府投資的地上建筑面積3000平方米以上的新建建筑應(yīng)采用裝配式建筑，其中單體地上建筑面積1萬平方米以上的新建公共建筑應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。新建地上建筑面積2萬平方米以上的保障性住房項目(包括公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和安置房，下同)應(yīng)采用裝配式建筑。
2.通過招拍掛文件等方式設(shè)定相關(guān)要求，商品房開發(fā)項目、新建地上建筑面積2萬平方米以上的公共建筑項目、工業(yè)用地上的新建廠房和倉庫應(yīng)采用裝配式建筑。
在上述實施范圍內(nèi)，項目中單獨建設(shè)的構(gòu)筑物和配套附屬設(shè)施(垃圾房、配電房等)可不采用裝配式建筑。
(四)實施標(biāo)準(zhǔn)
采用裝配式建筑的項目應(yīng)符合國家及本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其裝配率應(yīng)滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/T 1831)的要求。
1.新建地上建筑面積2萬平方米以上的保障性住房項目和商品房開發(fā)項目，各單體建筑裝配率應(yīng)不低于60%。
2.新立項政府投資的地上建筑面積3000平方米以上的新建建筑、新建地上建筑面積2萬平方米以上的公共建筑項目、工業(yè)用地上的新建廠房和倉庫等，各單體建筑裝配率應(yīng)不低于50%。
二、重點工作
(五)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐
支持開展裝配式建筑科技攻關(guān)，建立裝配式建筑重大科技成果庫。加強(qiáng)裝配式建筑新型結(jié)構(gòu)體系、質(zhì)量檢測技術(shù)和高效連接技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，攻關(guān)可持續(xù)、高品質(zhì)裝配式建筑設(shè)計建造集成技術(shù)，加快推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等技術(shù)集成與示范應(yīng)用，研究裝配式建筑與光伏技術(shù)一體化應(yīng)用，研究裝配式建筑技術(shù)在城市更新中的應(yīng)用。進(jìn)一步完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和計價依據(jù)，研究制定裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化圖集，定期發(fā)布裝配式建筑適用技術(shù)推廣目錄和指南。積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅示范應(yīng)用，開展鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)宅試點工作與推廣應(yīng)用。
(六)加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計
發(fā)揮設(shè)計引領(lǐng)作用，推行建筑師負(fù)責(zé)制，施行以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程工程咨詢，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，實行一體化正向設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。完善設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)，實施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求。健全項目前期技術(shù)方案策劃和設(shè)計方案技術(shù)論證制度。
(七)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
積極推進(jìn)裝配式建筑構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)在京津冀地區(qū)合理布局，定期發(fā)布產(chǎn)能供需情況。提高預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推廣使用主要構(gòu)件、部品部件尺寸指南，健全預(yù)制構(gòu)件基本尺寸和組合尺寸庫，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計選型要求。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件和預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件智能生產(chǎn)線，推動生產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理，逐步建立以標(biāo)準(zhǔn)部品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)�；�、信息化生產(chǎn)體系。推進(jìn)綠色建材、構(gòu)件和部品部件認(rèn)證，培育裝配式建筑構(gòu)件和部品部件集成供應(yīng)基地，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。
(八)推廣精益化施工建造
完善與裝配式建筑相適應(yīng)的精益化施工組織方式，實行裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)與裝飾裝修、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細(xì)化管理水平。引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的構(gòu)件和部品部件吊裝、運輸與堆放、連接等施工工藝工法，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機(jī)具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。強(qiáng)化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底，通過全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。
(九)推進(jìn)全裝修成品交房
推進(jìn)新建裝配式建筑實施全裝修成品交房，并納入住房銷售合同。逐步提高保障性住房、商品住房和公共建筑的裝配式裝修比例，鼓勵既有建筑采用裝配式裝修。研究制定菜單式全裝修方案，明確裝修標(biāo)準(zhǔn)和價格區(qū)間，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化裝修模式，加快智能產(chǎn)品和智能家居應(yīng)用，滿足消費者個性化需求。提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、同層排水、整體門窗、輕質(zhì)墻板系統(tǒng)等集成化部品部件的產(chǎn)品配套能力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化的部品部件體系。
(十)提升信息化應(yīng)用水平
大力推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、施工與運維全生命周期的應(yīng)用，政府投資的新建建筑和公共租賃住房項目應(yīng)在全生命周期應(yīng)用BIM技術(shù)。探索建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備的智能化升級行動，鼓勵應(yīng)用建筑機(jī)器人、工業(yè)機(jī)器人、智能移動終端等智能設(shè)備，推廣智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)。推動大數(shù)據(jù)、5G、射頻識別(RFID)及二維碼識別等技術(shù)在裝配式建筑建設(shè)和管理中的集成應(yīng)用。
(十一)創(chuàng)新工程管理模式
推進(jìn)工程總承包模式在裝配式建筑中的應(yīng)用，政府投資項目原則上采用工程總承包模式。研究制定工程總承包參建各方、各專業(yè)間的成果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。進(jìn)一步簡化招投標(biāo)流程，加快實現(xiàn)公共資源交易各平臺間的信息共享與交互。引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)。
(十二)嚴(yán)格預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)管
加強(qiáng)裝配式建筑工程設(shè)計施工質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量終身責(zé)任制及駐廠監(jiān)造制度、首段驗收制度和采購信息填報制度。強(qiáng)化預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)過程質(zhì)量管理，加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件和部品部件進(jìn)場驗收、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序的質(zhì)量安全監(jiān)管。建立預(yù)制構(gòu)件信息化管控平臺，采用射頻識別(RFID)或二維碼識別等身份識別技術(shù)，實現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、使用的全過程質(zhì)量追溯。
(十三)培育專業(yè)化人才隊伍
大力培養(yǎng)裝配式建筑專業(yè)人才，壯大設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊伍。加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，開展裝配式建筑前沿技術(shù)和技能提升線上培訓(xùn)服務(wù)，完善裝配式建筑專業(yè)人才職稱評價機(jī)制。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的主體作用，鼓勵企業(yè)建立自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持院校開設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專業(yè)人才保障。
三、保障措施
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度作用，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展工作，開展裝配式建筑工作落實情況檢查。聯(lián)席會議成員單位包括：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市市場監(jiān)管局、市國資委、市公安局公安交通管理局、市金融監(jiān)管局、北京市稅務(wù)局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局等，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。
各成員單位按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，制定具體配套措施，扎實做好各項工作。各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會加強(qiáng)對本地區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，確保落實到位。
(十五)細(xì)化責(zé)任分工
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定裝配式建筑年度發(fā)展計劃，將裝配式建筑相關(guān)要求落實到項目立項、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管、工程建設(shè)等各環(huán)節(jié)，并定期通報推進(jìn)裝配式建筑工作進(jìn)展情況。市發(fā)展改革委等立項審批部門在立項階段對落實裝配式建筑的有關(guān)要求進(jìn)行審查。市規(guī)劃自然資源委加強(qiáng)對裝配式建筑項目土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、設(shè)計質(zhì)量的管理，在土地供應(yīng)和規(guī)劃許可文件中明確裝配式建筑的實施要求，完善裝配式建筑設(shè)計文件深度規(guī)定和施工圖設(shè)計要點，在設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管中落實裝配式建筑的有關(guān)要求。其他主管部門按照各自職責(zé)抓好相關(guān)工作落實。
(十六)創(chuàng)新監(jiān)督管理
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，采用“雙隨機(jī)一公開”等方式開展檢查，有效督促參建主體嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，落實質(zhì)量責(zé)任。探索與預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)地主管部門開展聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)管。在項目立項、規(guī)劃審批、施工許可等環(huán)節(jié)創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善事中事后監(jiān)管機(jī)制和手段，探索建立裝配式建筑市場信用監(jiān)管體系和質(zhì)量誠信體系，加強(qiáng)對裝配式建筑參建各方的信用管理。支持建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律。
(十七)健全激勵措施
1.裝配式建筑項目在計算建筑面積時，建筑外墻厚度參照同類型建筑的外墻厚度；建筑外墻采用夾心保溫復(fù)合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計入建筑面積。
2.根據(jù)相關(guān)政策，對符合條件的裝配式建筑項目給予資金獎勵；裝配式建筑項目在土地招拍掛環(huán)節(jié)或辦理房屋銷售手續(xù)時，可享受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策；在本市建筑行業(yè)相關(guān)評優(yōu)評獎中，增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。
3.符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
4.鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度；支持裝配式建筑企業(yè)通過發(fā)行債券等方式融資；積極探索多元化綠色金融支持方式，對達(dá)到綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑項目給予綠色金融支持。
5.鼓勵裝配式建筑項目按照《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/T 1831)開展評價，評價結(jié)果可作為獎勵政策重要參考。建立裝配式建筑示范工程和示范基地評審制度，打造一批北京市裝配式建筑示范工程和示范基地。
(十八)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，通過組織論壇、展會等形式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會效益，提高社會認(rèn)知度，營造支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(京政辦發(fā)〔2017〕8號)同時廢止。
附件：《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見》任務(wù)分解表.pdf
北京市人民政府辦公廳
2022年4月25日
