關(guān)于印發(fā)《青島市進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的實(shí)施方案》的通知

各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門，嶗山區(qū)城市管理局，各施工圖審查機(jī)構(gòu)，各建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位，各有關(guān)單位：

根據(jù)省住建廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的有關(guān)要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合制定了《青島市進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查監(jiān)督管理工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   青島市財(cái)政局

2022年6月20日

青島市進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件

審查工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的指導(dǎo)意見》（魯建設(shè)字〔2022〕3號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范青島市施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件，以下簡稱“施工圖”）審查工作，保證施工圖審查質(zhì)量，提高施工圖審查效能，結(jié)合青島市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

施工圖審查直接關(guān)系建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。施工圖審查是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》確立的一項(xiàng)重要制度，是法定基本建設(shè)程序。施工圖審查在嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)、確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、維護(hù)公共利益、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著事前審查和排除安全隱患的重要作用。確保施工圖審查質(zhì)量是政府的職責(zé)，各級主管部門要充分認(rèn)識(shí)施工圖審查工作的重要性，認(rèn)真落實(shí)政府購買施工圖審查服務(wù)制度，加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范審查行為，提高審查質(zhì)量，保障審查經(jīng)費(fèi)，確保審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格、公正、高效開展審查工作。

二、主要措施

（一）發(fā)揮政策性把關(guān)作用。各級主管部門應(yīng)充分發(fā)揮施工圖審查在保障工程質(zhì)量安全和維護(hù)公共利益方面的重要作用，落實(shí)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，監(jiān)督指導(dǎo)審查機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家和省綠色建筑、無障礙設(shè)施（含公共建筑設(shè)置無障礙場所）等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)裝配式建筑、居住小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施、新建居住區(qū)配建公共健身設(shè)施、超高層建筑建設(shè)管理、海綿城市相關(guān)工程措施、多層住宅電梯、住宅工程質(zhì)量常見問題防治、公共建筑設(shè)置第三衛(wèi)生間等有關(guān)政策性要求（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)條件意見書確定的建設(shè)條件審查），以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定審查的其他內(nèi)容。

（二）堅(jiān)守質(zhì)量安全技術(shù)底線。各級主管部門應(yīng)監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大安全隱患、結(jié)構(gòu)計(jì)算書、危大工程安全意見等方面的審查，并將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T。要求審查機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，以及設(shè)計(jì)文件編制深度要求和省級特殊消防設(shè)計(jì)專家評審意見開展特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查，技術(shù)審查意見應(yīng)明確作出合格或不合格的結(jié)論，并及時(shí)反饋消防設(shè)計(jì)審查主管部門。

（三）規(guī)范勘察設(shè)計(jì)變更行為。各級主管部門要加強(qiáng)施工圖審查合格后使用的監(jiān)督管理，禁止任何單位或者個(gè)人以優(yōu)化設(shè)計(jì)等方式擅自修改審查合格的施工圖，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或降低安全儲(chǔ)備系數(shù)；確需修改的，凡涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、消防安全、人防（不含人防指揮工程）防護(hù)安全、民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定審查內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。

（四）加強(qiáng)圖審能力建設(shè)。各審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照認(rèn)定的機(jī)構(gòu)類別和業(yè)務(wù)范圍開展施工圖審查工作，配足配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)等人員，不斷加強(qiáng)審查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，提升能力水平，確保滿足施工圖審查工作需要。完善審查機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，豐富聯(lián)席會(huì)議層級，促進(jìn)審查機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)等各層面的交流互動(dòng)，提升行業(yè)水平。

（五）實(shí)行服務(wù)承諾制。各審查機(jī)構(gòu)應(yīng)通過青島市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審圖（監(jiān)管抽查）系統(tǒng)，對施工圖審查質(zhì)量、審查時(shí)限、審查范圍、落實(shí)“陽光圖審”要求等公開向社會(huì)作出服務(wù)承諾，堅(jiān)持守法誠信，加強(qiáng)廉潔自律。

（六）提升數(shù)字化審查能力。各級主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范數(shù)字化聯(lián)審機(jī)制流程，提升數(shù)字化聯(lián)審效能，保障審查全過程數(shù)字化歸檔，實(shí)現(xiàn)圖紙溯源可查，質(zhì)量責(zé)任可究。積極探索新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)審查機(jī)構(gòu)開展BIM（建筑信息模型）、AI（人工智能）審圖。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范審查施工圖電子印章和電子簽名，確保真實(shí)性、完整性，不得限制其他地區(qū)認(rèn)證中心認(rèn)證的電子印章和電子簽名在本地區(qū)的使用。

（七）推行施工圖審查“預(yù)警函”制度。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，針對市民通過各種渠道反映較多的車位尺寸、采光通風(fēng)、隔聲減振、無障礙設(shè)施等設(shè)計(jì)問題，在采用原有審查模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采取審查機(jī)構(gòu)出具“預(yù)警函”的方式明確審查要求，推動(dòng)設(shè)計(jì)質(zhì)量由滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)向追求更高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，逐步提升設(shè)計(jì)水平。

（八）公開擇優(yōu)購買服務(wù)。各級主管部門要按照“放管服”要求，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，依法依規(guī)擇優(yōu)選取審查機(jī)構(gòu)，并對審查機(jī)構(gòu)的資格和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行嚴(yán)格審查。要給予外地審查機(jī)構(gòu)與本地審查機(jī)構(gòu)同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，確保施工圖審查制度有序穩(wěn)步健康發(fā)展。

（九）建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合青島市實(shí)際，按照厲行節(jié)約的原則，由住建部門會(huì)同財(cái)政部門綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，按照建設(shè)工程類型、規(guī)模等分類建立科學(xué)的政府購買施工圖審查服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理測算政府購買服務(wù)所需資金。

（十）規(guī)范政府購買服務(wù)合同。各級主管部門要按照本實(shí)施方案要求，根據(jù)《山東省政府購買施工圖審查服務(wù)合同（范本）》（附件1）編制政府購買施工圖審查服務(wù)合同，與審查機(jī)構(gòu)依法簽訂并嚴(yán)格履行，并按照《山東省施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書（樣本）》（附件2）規(guī)范審查合格書。可結(jié)合實(shí)際增加具體條款，但不得縮減服務(wù)內(nèi)容。已簽訂政府購買施工圖審查服務(wù)合同尚未到期的，各級主管部門應(yīng)通過簽訂服務(wù)承諾書或補(bǔ)充協(xié)議等方式落實(shí)本實(shí)施方案要求。

（十一）做好資金保障。各級主管部門要根據(jù)年度預(yù)算安排和施工圖審查工作情況，認(rèn)真編制用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請。各級財(cái)政部門要根據(jù)主管部門申報(bào)計(jì)劃，及時(shí)審核、撥付資金。施工圖審查資金撥付長期不到位、嚴(yán)重影響審查工作的，省、市兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門將給予通報(bào)批評。各級主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展施工圖審查服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果報(bào)送同級財(cái)政部門。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）全面實(shí)施“陽光圖審”。各級主管部門要督促審查機(jī)構(gòu)落實(shí)“陽光圖審”要求，施行施工圖審查基本信息、參建主體信息、審查機(jī)構(gòu)信息、審查信息、違規(guī)信息“五公示”和審查合格情況、審查違規(guī)情況、審查質(zhì)量分析“三報(bào)告”制度。對于未按規(guī)定落實(shí)的審查機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目所在地主管部門進(jìn)行督促約談、責(zé)令改正，并記入不良信用信息，確保相關(guān)要求落實(shí)到位。

（二）落實(shí)初步設(shè)計(jì)審查意見。各級主管部門要嚴(yán)格落實(shí)《山東省投資建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查實(shí)施細(xì)則》《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于縮小政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查范圍的通知》，督促審查機(jī)構(gòu)對政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查意見落實(shí)情況進(jìn)行把關(guān)，未經(jīng)審查、經(jīng)審查未通過或者未落實(shí)審查意見的，審查機(jī)構(gòu)不予出具合格證書。

（三）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。各級主管部門要加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，納入勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場和質(zhì)量監(jiān)管及“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)經(jīng)審查合格的施工圖存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法對審查機(jī)構(gòu)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員作出處罰或處理，處罰或處理結(jié)果向社會(huì)公開，記入信用檔案。情節(jié)嚴(yán)重的，由項(xiàng)目所在地主管部門報(bào)青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局并向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提請撤銷其資格認(rèn)定。

（四）完善考核管理機(jī)制。各級主管部門要根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查結(jié)果，結(jié)合審查機(jī)構(gòu)落實(shí)“陽光圖審”情況，建立審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考評體系，探索引入社會(huì)評價(jià)機(jī)制，完善審查機(jī)構(gòu)信用檔案。綜合審查機(jī)構(gòu)綜合審查機(jī)構(gòu)審查質(zhì)量、服務(wù)水平、信用評價(jià)等情況，實(shí)施差異化監(jiān)管。

附件：

1.山東省政府購買施工圖設(shè)計(jì)文件審查服務(wù)合同（范本）

2.山東省施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書（樣本）

3.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書編號(hào)規(guī)則

4.青島市施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)名單