近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《四川省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)工作方案》，加大對(duì)建筑市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為打擊力度，徹底整治行業(yè)亂點(diǎn)亂象，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序。

　　川建建發(fā)〔2019〕161號(hào)

　　各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

　　為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，推進(jìn)全省工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，加大對(duì)建筑市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為打擊力度，徹底整治行業(yè)亂點(diǎn)亂象，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序，按照省掃黑辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳《關(guān)于印發(fā)<全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)亂點(diǎn)亂象重點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（川掃黑辦〔2019〕17號(hào)），我廳制定了《四川省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2019年3月19日

　　四川省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)工作方案

　　為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，加大對(duì)建筑市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為打擊力度，整治行業(yè)亂點(diǎn)亂象，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，保證工程質(zhì)量和施工安全。按照《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)亂點(diǎn)亂象重點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，決定在全省范圍內(nèi)開展兩年建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以《建筑法》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，通過(guò)為期兩年建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)責(zé)任主體市場(chǎng)行為，強(qiáng)化各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及注冊(cè)人員出借執(zhí)業(yè)資格證書等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域亂點(diǎn)亂象整治，提高企業(yè)自律性，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正行業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)規(guī)范合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作內(nèi)容

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。對(duì)被納入重點(diǎn)監(jiān)督、上年度動(dòng)態(tài)核查不合格、拖欠建筑工人工資、發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故、被投訴舉報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目重點(diǎn)檢查。

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序

　　1.檢查工程項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，是否存在建設(shè)單位將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人、依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)投標(biāo)程序發(fā)包工程、設(shè)置不合理招標(biāo)條件、設(shè)置違反工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文規(guī)定的條款、肢解發(fā)包工程等問(wèn)題，是否違反合同約定指定分包單位或材料供應(yīng)商。

　　2.檢查招標(biāo)投標(biāo)中是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)等問(wèn)題，工程項(xiàng)目建設(shè)中是否存在強(qiáng)攬工程情形。

　　3.檢查施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。

　　4.檢查是否存在未辦理施工許可證擅自施工問(wèn)題，檢查工程項(xiàng)目總承包合同、專業(yè)承包合同和勞務(wù)分包合同是否符合相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定，是否與項(xiàng)目實(shí)際情況一致。

　　5.檢查省外建筑企業(yè)是否辦理入川信息錄入登記。

　�。ǘ�）嚴(yán)格工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理

　　1.檢查中標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)人員是否與投標(biāo)文件承諾一致，是否按照《四川省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)施工和監(jiān)理從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》配備相應(yīng)人員。檢查脫貧攻堅(jiān)農(nóng)房建設(shè)中是否存在高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)施工，項(xiàng)目管理人員人證不符等問(wèn)題。

　　2.檢查工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)是否按要求設(shè)置信息公示標(biāo)牌，質(zhì)量安全保障措施是否到位，是否存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情形，檢查企業(yè)承攬的工程項(xiàng)目是否發(fā)生質(zhì)量安全事故。

　　3.檢查工程項(xiàng)目是否實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，是否與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，建筑工人是否持證上崗，建筑工人工資是否按時(shí)足額發(fā)放。檢查工程項(xiàng)目是否存在惡意欠薪或以討要工資為名組織策劃群體上訪等問(wèn)題。檢查工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、生活安全和衛(wèi)生條件是否達(dá)標(biāo)。

　　4.檢查工程項(xiàng)目是否存在使用“瘦身鋼筋”“粉末磚頭”等問(wèn)題，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工程機(jī)械排氣污染控制情況，檢查建筑垃圾運(yùn)輸管理情況，檢查工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否違規(guī)出具虛假檢測(cè)報(bào)告等問(wèn)題。

　　（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)

　　1.對(duì)在全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)中補(bǔ)錄業(yè)績(jī)進(jìn)行核查，及時(shí)標(biāo)記虛假業(yè)績(jī)并對(duì)相關(guān)企業(yè)記錄不良行為。

　　2.對(duì)接相關(guān)行業(yè)主管部門信用管理體系，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人采取聯(lián)合懲戒，促進(jìn)建立“守信者受益，失信者懲處”市場(chǎng)新機(jī)制。

　　3.檢查企業(yè)是否存在拒絕執(zhí)行已生效的行政處罰決定、行政處理決定、法院判決、仲裁機(jī)關(guān)裁決或經(jīng)公證的調(diào)解書等行為。

　　三、工作安排

　　（一）動(dòng)員部署（2019年2月——2019年3月）

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照專項(xiàng)整治要求，制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，明確整治重點(diǎn)、實(shí)施步驟、具體措施。廣泛開展宣傳動(dòng)員，將專項(xiàng)整治行動(dòng)工作傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目和企業(yè)，督促所轄縣（市、區(qū)）主管部門做好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)工作。

　　（二）排查整治（2019年4月——2019年12月）

　　1.企業(yè)自查自糾階段（2019年4月）

　　各企業(yè)對(duì)照整治工作內(nèi)容自行梳理，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》《四川省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治方案》進(jìn)行自查。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)立即整改，并針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)自律長(zhǎng)效機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織、督導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾，及時(shí)了解企業(yè)反饋情況，針對(duì)性地制定措施辦法，并按月填報(bào)《四川省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治問(wèn)題項(xiàng)目及處理情況匯總臺(tái)賬（月報(bào)表）》（附件2）。

　　2.全面排查階段（2019年5月——2019年12月）

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)，要對(duì)其在本區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目進(jìn)行檢查。要重點(diǎn)檢查有投訴和舉報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一建立臺(tái)賬，督促相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目限時(shí)整改，及時(shí)復(fù)查，確保整改工作落實(shí)到位。對(duì)拒不整改和整改不到位的企業(yè)和個(gè)人，按照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)典型案例，通過(guò)媒體向社會(huì)曝光。對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，及時(shí)通報(bào)移送當(dāng)?shù)貟吆谵k和公安機(jī)關(guān)等部門，公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)所屬縣（市、區(qū)）排查工作定期進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，檢查實(shí)施方案制定和執(zhí)行情況、臺(tái)賬建立情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理情況并抽查部分項(xiàng)目。對(duì)不按要求及時(shí)上報(bào)工作情況及工作開展不力的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)定期匯總本地區(qū)（含擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣）專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，填寫《四川省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治排查情況匯總表》（附件1）和《四川省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治問(wèn)題項(xiàng)目及處理情況匯總臺(tái)賬（月報(bào)表）》（附件2），從2019年4月起至專項(xiàng)整治結(jié)束止，每月25日前將當(dāng)月情況報(bào)廳建筑管理處。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)或采取“雙隨機(jī)、一公開”方式檢查排查工作開展情況，對(duì)工作不力地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

　　（三）鞏固深化（2020年1月——2020年9月）

　　各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本地區(qū)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作進(jìn)行梳理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將召開會(huì)議組織經(jīng)驗(yàn)交流和討論，根據(jù)前一階段治理效果部署后續(xù)工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)所屬縣（市、區(qū)）檢查工作進(jìn)行督導(dǎo)并抽查項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各地檢查督導(dǎo)情況適時(shí)開展專項(xiàng)督查，保持建筑市場(chǎng)治亂高壓態(tài)勢(shì)，防止各類問(wèn)題復(fù)發(fā)和反彈。

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)提升（2020年10月——2020年12月）

　　全面總結(jié)專項(xiàng)整治工作，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等突出問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)性地提出措施和建議，建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從根源上治理建筑市場(chǎng)亂點(diǎn)亂象，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行業(yè)亂象的危害性，提高對(duì)專項(xiàng)整治工作重要性認(rèn)識(shí)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，迅速動(dòng)員部署，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。要指定專人作為本次行動(dòng)聯(lián)絡(luò)人，按要求及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況，請(qǐng)各市（州）于2019年3月30日前將《四川省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件3）上報(bào)廳建筑管理處。

　�。ǘ�）暢通投訴舉報(bào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，廣泛收集線索，鼓勵(lì)社會(huì)公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場(chǎng)行為，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要建立臺(tái)賬，認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的問(wèn)題要跟蹤督辦解決。對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索要單獨(dú)建立臺(tái)賬，加強(qiáng)與有關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大檢查、執(zhí)法力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)自查自糾過(guò)程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位的，依法嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　�。ㄈ�）推動(dòng)信用監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在檢查和督查中要充分運(yùn)用信用監(jiān)管手段，對(duì)涉及違法違規(guī)問(wèn)題企業(yè)和個(gè)人及時(shí)記錄不良行為并向社會(huì)公布。要將專項(xiàng)整治工作與日常監(jiān)管工作聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、監(jiān)督檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

　　聯(lián)系方式：

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑管理處：028-85568348 85559305（傳真）

　　聯(lián)系郵箱：

　　附件：

　　1.四川省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治排查情況匯總表

　　2.四川省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治問(wèn)題項(xiàng)目及處理情況匯總臺(tái)賬（月報(bào)表）

　　3.四川省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表