建設(shè)單位(業(yè)主)與建筑企業(yè)，施工總包與分包方，包公頭與建筑工之間，能明言的潛規(guī)則。出借、掛靠資質(zhì) 指擁有資質(zhì)的企業(yè)參與競標(biāo)承攬項(xiàng)目，無資質(zhì)企業(yè)通過交納管理費(fèi)掛靠獲得工程。 被掛靠的一方出借自己的無形資產(chǎn)———資質(zhì)，賺取管理費(fèi)，并在不增加人員、設(shè)備和投資的情況下積累了工作業(yè)績，為企業(yè)的升級打下了基礎(chǔ)；而無資質(zhì)單位通過借用資質(zhì)達(dá)到承攬本工程項(xiàng)目，獲得利潤了基礎(chǔ)；而無資質(zhì)單位通過借用資質(zhì)達(dá)到承攬本工程項(xiàng)目，獲得利潤的目的。“但隨之而來的必然是，建筑市場上工程質(zhì)量的每況愈下，建筑施工現(xiàn)場事故的層出不窮，以及不符合資質(zhì)要求的隊(duì)伍低價(jià)參與競爭導(dǎo)致的建筑市場的非正常發(fā)展。” 建筑領(lǐng)域的“掛靠”事實(shí)上是沒有法律保障的，靠的就是雙方的信用和良心。不出事大家可能都好，一旦出事尤其是當(dāng)遭受重大損失的時(shí)候，良心和信用都靠不住了，從而導(dǎo)致了大量的社會(huì)矛盾。一旦這種非法掛靠合作關(guān)系破裂，了，從而導(dǎo)致了大量的社會(huì)矛盾。一旦這種非法掛靠合作關(guān)系破裂，工程賬面上的款項(xiàng)被凍結(jié)，最終殃及的是干活最臟最累的農(nóng)民工們身上，許多人工資被長時(shí)間拖欠。工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包 因?yàn)楹ε聣|資和拖欠工程費(fèi)，建筑市場轉(zhuǎn)包成風(fēng)，其中就創(chuàng)造出不少索賄的機(jī)會(huì)。如，北京某區(qū)建委手里有g(shù)o-vern-ment投資的農(nóng)村新居的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人先把項(xiàng)目總包給有區(qū)建委背景的下屬公司，再由下屬公司也就是總包把項(xiàng)目分包給不同的企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士分析，這由下屬公司也就是總包把項(xiàng)目分包給不同的企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士分析，這樣做好處有二：一是可以最大限度地拿回扣。因?yàn)榛乜鄣亩嗌俸晚?xiàng)目大小有關(guān)系，比如資金大的項(xiàng)目回扣一般是工程預(yù)算的2%左右，而資金量小的項(xiàng)目回扣能到5%左右。資金越大，回扣的比例就越低。這個(gè)大工程如果分成若干個(gè)小工程，那么，每個(gè)小工程的回扣都能拿到5%，這比包給一家的2%回扣能高出兩倍多�！　×硗庖粋�(gè)好處是可以通過總包控制付款，保證回扣能安全到手。而且這樣做比較安全。安全到手。而且這樣做比較安全�！‘�(dāng)然，總包也是無利不起早，它一方面可以吃下面分包企業(yè)的管理費(fèi)，另一方面可以從預(yù)算價(jià)格上扒一層皮。因?yàn)楹锰庂M(fèi)是總包從分包的企業(yè)拿來的，一切在總包的賬上都不反映。萬一事情敗露就說是總包和分包之間的事，可以把責(zé)任推得一干二凈。按照業(yè)內(nèi)規(guī)矩，建筑企業(yè)都是等到首批工程款到賬后付給回扣。如果接活的企業(yè)不給好處費(fèi)，那么總包就不給它撥其余的工程款，所以有了總包這個(gè)環(huán)節(jié)從中控制，好處費(fèi)不會(huì)落空�！〕邪�人程款，所以有了總包這個(gè)環(huán)節(jié)從中控制，好處費(fèi)不會(huì)落空�！〕邪�人墊資施工 開發(fā)商負(fù)責(zé)拿地，承包人墊資施工，農(nóng)民工墊付勞動(dòng)力成本，項(xiàng)目落成開盤銷售后，資金快速回?cái)n到開發(fā)商手中，開發(fā)商并沒有將工程款付給承包人，而是利用這些資金繼續(xù)拿地，迅速擴(kuò)張。最終，墊資的承包者和墊付勞動(dòng)力的農(nóng)民工都成為了犧牲者，總包拿不到工程款，無力支付給清包，清包只好拖欠農(nóng)民工工資。 　　農(nóng)民工為了拿到工錢，繼續(xù)跟隨清包，墊付勞動(dòng)力；清包為了拿到款項(xiàng)，工為了拿到工錢，繼續(xù)跟隨清包，墊付勞動(dòng)力；清包為了拿到款項(xiàng)，繼續(xù)跟隨總包，承接總包其它的工程；而總包也只有承建開發(fā)商其它的項(xiàng)目，繼續(xù)墊資，以求生存和發(fā)展的空間。這個(gè)緊密細(xì)致的利益鏈上，沒有人能全身而退，只有開發(fā)商是最大的贏家。

“拖欠農(nóng)民工工資，原因歸根結(jié)底還是出在墊資承包規(guī)則上。”一位房地產(chǎn)專業(yè)人士說。 　　自從上世紀(jì)九十年代中期以來，墊資承包逐漸成為建筑市場司空見慣、約定俗成的“行規(guī)”。在競爭激烈的建筑市場建筑市場司空見慣、約定俗成的“行規(guī)”。在競爭激烈的建筑市場中，施工單位不墊資就沒有工程可接，許多開發(fā)商還附加其他“霸王條款”，建筑商與開發(fā)商之間的地位和責(zé)任非常不對稱。即使被欠款，施工單位往往也不敢打官司，因?yàn)檫@樣不僅時(shí)間長、成本高，還會(huì)影響以后的業(yè)務(wù)。施工監(jiān)理雙方默契互利 發(fā)包方找來建筑施工方和監(jiān)理，本意是起到監(jiān)督質(zhì)量的作用，但是監(jiān)理方和施工方一般都有某種默契。施工方偷工減料，并且把獲利分給監(jiān)理方部分，甚至有些分批向發(fā)包方要錢時(shí)，必須先給發(fā)包方打欠條才能得到。當(dāng)工程雙方結(jié)算時(shí)，建筑企業(yè)雖然給發(fā)包方出具了正規(guī)的發(fā)票，但原來所打的欠條卻因?yàn)閷Ψ揭�入賬而要不回來，甚至有發(fā)包方又利用這些欠條通過法院要求建筑方還款。而吃虧了的建筑企業(yè)竟也用這種辦法對付民工。層層打點(diǎn)費(fèi)換回工程款 不少施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商，為了盡快結(jié)算工程款和材料設(shè)備款，向欠款業(yè)主行賄，美其名曰“以小錢換回大錢”。 但其實(shí)，在工程結(jié)算過程中，施工企業(yè)或材料設(shè)備供標(biāo)前會(huì)先與幾個(gè)關(guān)系單位通好氣，告訴它們自己的標(biāo)底。競標(biāo)時(shí)，除一家內(nèi)定的企業(yè)外，其他企業(yè)一律抬高報(bào)價(jià)，從而使內(nèi)定企業(yè)以相對低的報(bào)價(jià)，名正言順地中標(biāo)。當(dāng)然，這個(gè)“相對低價(jià)”本身已大大高于正常價(jià)格。作為回報(bào)，內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)要付給“客串”企業(yè)的老總幾萬元好處費(fèi)�？梢哉f，整個(gè)招投標(biāo)的過程和結(jié)果，全都在內(nèi)定企業(yè)和發(fā)包方的控制之內(nèi)。 在各種賄賂方式中，送現(xiàn)金是最普遍的一種。中標(biāo)方給發(fā)包方的回扣通常是在招投標(biāo)之前就已經(jīng)商量好了的。