二、基本建設(shè)程序

　　基本建設(shè)程序，是指基本建設(shè)項目從規(guī)劃、設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工投產(chǎn)交付使用的整個建設(shè)過程中各項工作必須遵循的先后順序。它是基本建設(shè)全過程技其客觀規(guī)律的反映。

　　根據(jù)我50國余年來的建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合國家經(jīng)濟體制改革和投資管理體制改革深入發(fā)展的需要，以及國家現(xiàn)行政策的規(guī)定，一般大中型建設(shè)項目的工程建設(shè)必須遵守下列程序，有步驟地執(zhí)行各個階段的工作(輔導(dǎo)教材圖14-2)。一般包括三個時期6項工作，即為投資決策前期、投資建設(shè)時期和生產(chǎn)時期六項工作為：

　　(一)編制和報批項目建議書

　　項目建議書是由企事業(yè)單位、部門等根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及國家有關(guān)投資建設(shè)方針政策，委托經(jīng)過資質(zhì)審定有資格的設(shè)汁單位和咨詢公司在進(jìn)行初步可行性研究的基礎(chǔ)上編報的。大中型新建項目和限額以上的大型擴建項目，在上報項目建議書時必須附上初步可行性研究報告。項目建議書獲得批準(zhǔn)后即可立項。

　　(二)編制和報批可行性研究報告

　　項目立項后即可由建設(shè)單位委托原編報項目建議書的設(shè)計院或咨詢公司進(jìn)行可行性研究，根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，在詳細(xì)可行性研究的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報告.為項目投資決策提供科學(xué)依據(jù)�？尚行匝芯繄蟾娼�(jīng)過有關(guān)部門的項目評估和審批決策，獲得批準(zhǔn)后即為項目決策。

　　(三)編制和報批設(shè)計文件

　　項目決策后編制設(shè)計文件，它應(yīng)由有資格的設(shè)計單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告的內(nèi)容，按照國家規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟政策和有關(guān)的設(shè)計規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額進(jìn)行編制。對于大型、復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和要求進(jìn)行初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的三段設(shè)計;一般工程項目可采用初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的二段設(shè)計，并相應(yīng)編制初步設(shè)計總概算，修正總概算和施工圖預(yù)算。初步設(shè)計文件要滿足施工圖設(shè)計、施工準(zhǔn)備、土地征用、項目材料和設(shè)備訂貨的要求;施工圖設(shè)計應(yīng)能滿足建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的購置和非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工。

　　(四)建設(shè)準(zhǔn)備工作

　　在項目初步設(shè)計文件獲得批準(zhǔn)后，開工建設(shè)之前，要切實做好各項施工前準(zhǔn)備工作，主要包括：組建籌建機構(gòu)，征地、拆遷和場地平整;落實和完成施工用水、電、路等工程和外協(xié)條件;組織設(shè)備和特殊材料訂貨，落實材料供應(yīng)，準(zhǔn)備必要的施工圖紙;組織施工招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)選定施工單位、簽訂承包合同，確定合同價;報批開工報告等工作。開工報告獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)項目方能開工建設(shè)，進(jìn)行施工安裝和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

　　(五)建設(shè)實施工作：組織施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

　　項目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，開工后按照施工圖規(guī)定的內(nèi)容和工程建設(shè)要求，進(jìn)行土建工程施工、機械設(shè)備和儀器的安裝，生產(chǎn)準(zhǔn)備和試車運行等工作。施工承包單位應(yīng)采取各項技術(shù)組織措施，確保工程按合同要求，按合同價如期保質(zhì)完成施工任務(wù)，編制和審核工程結(jié)算。

　　生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)包括招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，并組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝調(diào)試工作，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程;做好生產(chǎn)組織的準(zhǔn)備：組建生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備生產(chǎn)人員和制定必要規(guī)章制度;做好生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備：收集生產(chǎn)技術(shù)資料，各種開車方案，編制崗位操作法，新技術(shù)的準(zhǔn)備和生產(chǎn)樣品等;做好生產(chǎn)物資的準(zhǔn)備：落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等來源和其他協(xié)作配備條件，組織工器具、備品、備件的制造和訂貨。

　　(六)項目竣工驗收、投產(chǎn)經(jīng)營和后評價

　　建設(shè)項目按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容全部建成，并符臺驗收標(biāo)準(zhǔn)，即生產(chǎn)運行合格，形成生產(chǎn)能力，能正常生產(chǎn)出合格產(chǎn)品;或項目符合設(shè)計要求能正常使用的。應(yīng)按竣工驗收報告規(guī)定的內(nèi)容，及時組織竣工驗收和投產(chǎn)使用，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)和辦理工程決算。

　　項目建成投產(chǎn)使用后，進(jìn)入正常生產(chǎn)運營和使用過程一段時間(一般為2到3年)后.可以進(jìn)行項目總結(jié)評價工作，編制項目后評價報告，其基本內(nèi)容應(yīng)包括：生產(chǎn)能力或使用效益實際發(fā)揮效用情況;產(chǎn)品的技術(shù)水平、質(zhì)量和市場銷售情況;投資回收、貸款償還情況;經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況;及其他需要總結(jié)的經(jīng)驗。