編者按：實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，是改革過(guò)去工程造價(jià)管理部門統(tǒng)一單價(jià)的做法，讓施工企業(yè)能發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中形成市場(chǎng)。其所要求的單價(jià)及計(jì)算方法，同國(guó)際慣例，也是管理體制改革的一個(gè)內(nèi)容其方法是實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的工程造價(jià)管理體制和形成機(jī)制。但是目前這一計(jì)價(jià)模式改革是一熱門話題，本篇筆者的論點(diǎn)值得探討。
隨著中國(guó)加入WTO后，采用工程量清單這一計(jì)價(jià)與報(bào)價(jià)方式來(lái)改革我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，已成為近年來(lái)工程造價(jià)業(yè)內(nèi)人士的一個(gè)熱門話題，各種觀點(diǎn)、意見(jiàn)見(jiàn)諸于文字，但說(shuō)法不一，筆者認(rèn)為有必要在這方面做點(diǎn)深入全面的探討，以便拋磚引玉，為加快我國(guó)工程造價(jià)管理改革的步伐盡一份力。
一、工程量清單的涵義
1、工程量清單是承包合同中規(guī)定的，準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來(lái)，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
2、工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、現(xiàn)行預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額子目分項(xiàng)要求，計(jì)算分部分項(xiàng)工程實(shí)物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)用于投標(biāo)報(bào)價(jià)。
3、工程量清單，嚴(yán)格的說(shuō)，不單是工程量，這里的清單已超出了施工設(shè)計(jì)圖紙范圍，它是一個(gè)工作量清單的概念。
二、工程量清單的組成內(nèi)容
工程量清單的組成內(nèi)容：
1、前言。說(shuō)明工程量清單在合同中的地位，工程量的計(jì)算原則，應(yīng)攤?cè)雴蝺r(jià)內(nèi)的費(fèi)用內(nèi)容，對(duì)工程量清單中沒(méi)有列入和潛心報(bào)項(xiàng)目的處理原則，以及使用工程量清單所應(yīng)注意的問(wèn)題，等等。
2、工程量清單表。一般由工程量和單價(jià)兩部分組成。
3、計(jì)日工表。給出在工程實(shí)施過(guò)程中，可能發(fā)生的臨時(shí)性或新增加的工程計(jì)價(jià)方法和名義數(shù)量，一般有勞務(wù)、材料和機(jī)械臺(tái)班三個(gè)表。
4、匯總表。將各分部分項(xiàng)或單位工程的工程量清單表的暫定金額總計(jì)匯入本表，用于報(bào)價(jià)。
三、工程量清單中單價(jià)應(yīng)包含的內(nèi)容
1、直接費(fèi)用：指直接在施工中消費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和永久設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。
2、間接費(fèi)用：一般指組織施工和管理工程的費(fèi)用。
3、利潤(rùn)、稅金和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
四、工程量清單中單價(jià)確定的三種模式
1、直接費(fèi)單價(jià)
工程量清單中填入的單價(jià)和合價(jià)，可按照現(xiàn)行《預(yù)算定額》的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算價(jià)格確定，作為直接費(fèi)的基礎(chǔ)。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和有關(guān)費(fèi)用按現(xiàn)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行計(jì)算，計(jì)入其他相應(yīng)的報(bào)價(jià)表中。
2、部分費(fèi)用單價(jià)
其單價(jià)由工程成本，間接費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。
3、全費(fèi)用單價(jià)
其單價(jià)應(yīng)包括完成符合合同文件規(guī)定要求的項(xiàng)目所必需的勞務(wù)、材料、施工機(jī)械、設(shè)備、利潤(rùn)、稅金、工程施工管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用以及合同明示或暗示的所有應(yīng)由承包人承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和義務(wù)的費(fèi)用。
五、工程量清單的屬性。
工程量清單是一種計(jì)價(jià)方法和報(bào)價(jià)方法，是我國(guó)改革現(xiàn)有的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和招投標(biāo)中的報(bào)價(jià)方法與國(guó)際慣例接軌所采取的一種方式。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿襲前蘇聯(lián)模式，即建筑工程項(xiàng)目或建筑產(chǎn)品實(shí)行“量?jī)r(jià)合一、固定取費(fèi)”的政府指令性計(jì)價(jià)模式：按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用定額單價(jià)確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，加上材料價(jià)差和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見(jiàn)費(fèi)，經(jīng)匯總即成為工程預(yù)算價(jià)，用作標(biāo)底和報(bào)價(jià)。這種方法計(jì)算出的標(biāo)價(jià)看起來(lái)似乎很準(zhǔn)確詳細(xì)，但其中的弊端也是顯而易見(jiàn)的，具體表現(xiàn)在；第一，浪費(fèi)了大量的人力物力，好幾套人馬在作工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng)。第二，違背了我國(guó)工程造價(jià)實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革原則，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求極不適應(yīng)。第三、導(dǎo)致業(yè)主和承包商沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。第四，標(biāo)底的保密難于保證。第五、不利于施工企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和管理水平的提高。
國(guó)際上通行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，一般不依賴由政府頒布定額和單價(jià)，凡涉及到人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用價(jià)格都是根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)決定的。
英聯(lián)邦的做法是由政府頒布統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并定期公布各種價(jià)格指數(shù)，工程造價(jià)計(jì)價(jià)是依據(jù)這些規(guī)則計(jì)算工程量，價(jià)格則采用咨詢公司提供的價(jià)格信息和市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)，沒(méi)有統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)是通過(guò)自由報(bào)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)后形成的。美國(guó)的做法也是價(jià)格由市場(chǎng)決定。日本有統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)基礎(chǔ)定額，但量?jī)r(jià)分離，政府只管工程實(shí)物消耗，價(jià)格由咨詢機(jī)構(gòu)采集提供，作為計(jì)價(jià)的依據(jù)。法國(guó)沒(méi)有發(fā)布給社會(huì)的定額單價(jià)，一般是以各個(gè)工程積累的數(shù)據(jù)做參考，大公司都有自己的定額單價(jià)。德國(guó)的做法與國(guó)際上習(xí)慣采用的FIDIC要求一致，即由工程數(shù)量乘以單價(jià)，而工程數(shù)量和項(xiàng)目均在招標(biāo)書(shū)中全部列出，投標(biāo)人則按綜合單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。
綜上所述，采用工程量清單方式計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)，是國(guó)際上通行的做法，是與國(guó)際慣例接軌的一種借鑒。
六、工程量清單的作用
1、在工程造價(jià)確定方面：
（1）是確定招標(biāo)標(biāo)底的依據(jù)；
（2）是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)；
（3）是評(píng)標(biāo)時(shí)做單價(jià)比較、總價(jià)研究對(duì)比的依據(jù)；
（4）是工程中標(biāo)后承發(fā)包雙方確定工程合同價(jià)的依據(jù)。
2、在工程價(jià)控制方面：
（1）是按工程進(jìn)度進(jìn)行計(jì)量并支付工程款的依據(jù)；
（2）是處理索賠事件的重要參考依據(jù)。
（3）是處理索賠事件的重要參考依據(jù)
七、工程量清單中的工程量
1、工程量清單中的工程量，是該項(xiàng)目工程的計(jì)算工程量，應(yīng)由業(yè)主委托咨詢機(jī)構(gòu)編制，并在招標(biāo)文件中提供。
2、工程款的支付與結(jié)算應(yīng)以實(shí)際計(jì)量的工程量進(jìn)行計(jì)算。
3、造價(jià)工程師是工程量計(jì)量的負(fù)責(zé)人，只有他確定的工程量才是支付的依據(jù)，因此，造價(jià)工程師有責(zé)任認(rèn)真核準(zhǔn)工程量，為確定和控制工程造價(jià)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
八、實(shí)施工程量清單的外部環(huán)境條例
1、確立市場(chǎng)定價(jià)的基本原則。即：引入機(jī)制，堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以投資行為中心，推行以工程成本加利潤(rùn)報(bào)價(jià)，以自由報(bào)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)。
2、改革現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)的模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離。即還定額的本來(lái)面目，政府只將實(shí)體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來(lái)，而非實(shí)體消耗量及單價(jià)都由企業(yè)自主確定。
3、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。即按照慣例，制定規(guī)范統(tǒng)一的工程量名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，避免理解不一，各行其是。
4、推行合同定價(jià)方式，加快法制建設(shè)。即按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作需要，采用合同定價(jià)的方式，通過(guò)合同把工程造價(jià)形成的過(guò)程、條件固定下來(lái)，嚴(yán)格履約，使合同成為工程定價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)要完善工程造價(jià)管理的法律法規(guī)，為工程造價(jià)市場(chǎng)化、透明化和市場(chǎng)定價(jià)提供法制保障，以促進(jìn)“政府監(jiān)管、中介服務(wù)、企業(yè)自控”三位一體的工程造價(jià)管理機(jī)制的形成。
5、加大對(duì)工程量清單應(yīng)用于計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)的研究力度。研究不能只停留在現(xiàn)在的水平上，必須更進(jìn)一步。要深入研究工程量清單如何應(yīng)用，包括其組成內(nèi)容、表現(xiàn)形式，單價(jià)的構(gòu)成內(nèi)容，各種費(fèi)率的確定原則，完整的操作程序等。
6、回憶建立工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。政府通過(guò)定期公布市場(chǎng)平均價(jià)格和各類價(jià)格指數(shù)等信息，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控。
7、強(qiáng)化中介服務(wù)，充分發(fā)揮工程咨詢機(jī)構(gòu)和造價(jià)工程師在工程造價(jià)確定與控制中的積極作用。
九、實(shí)施工程量清單的內(nèi)部環(huán)境條件
1、加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化“定額”這一基礎(chǔ)工作在經(jīng)營(yíng)管理中的作用。要引導(dǎo)施工企業(yè)在國(guó)家定額指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額和報(bào)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧與水平。
2、回憶企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。施工企業(yè)要不斷地實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的創(chuàng)新，善于應(yīng)用新的技術(shù)、工藝，采用新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)模式，提高企業(yè)的機(jī)械化施工水平和技術(shù)含量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力用技術(shù)的進(jìn)步縮短工期、提高質(zhì)量、降低造價(jià)，使自己在工程量清單招標(biāo)中占據(jù)有利優(yōu)勢(shì)。
3、重視人才培養(yǎng)、優(yōu)化人力資源，采用工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)，這在我國(guó)還是新鮮事務(wù)，要抓緊人員培訓(xùn)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和造價(jià)工程師，要造就一大批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。
十、工程量清單招標(biāo)的操作步驟
1、編制招標(biāo)文件階段，業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定編制工程量清單的各項(xiàng)依據(jù)，并附由造價(jià)工程師編制的工程量清單表。
2、編制投標(biāo)書(shū)階段，投標(biāo)單價(jià)應(yīng)對(duì)工程量清單中的工程量認(rèn)真審核，然后套用單價(jià)并匯總，在全面分析企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境基礎(chǔ)上，采用恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)策略確定報(bào)價(jià)。
3、評(píng)標(biāo)階段，按“合理低價(jià)中標(biāo)”原則評(píng)標(biāo)。