工程量清單報(bào)價(jià)是國際上普遍采用的工程招標(biāo)方式,已有很多年的歷史,規(guī)章制度已完善成熟。我國加入WTO后,建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢所趨。
隨著建筑業(yè)改革的逐步深入,建筑市場的日益充善,建設(shè)工程的承發(fā)包主要通過招投標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。建筑企業(yè)通過投標(biāo)競爭取得施工任務(wù),有效的防止了建筑市場的腐敗行為,有利于提高工程質(zhì)量,降低工程造價(jià)。特別是政府投資工程,對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作更為重視,并實(shí)施了一系列重大改革。其中積極推行工程量清單報(bào)價(jià),是最為引人注目的一項(xiàng)。
一、工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)
工程量清單報(bào)價(jià)在我國是一種全新的計(jì)價(jià)模式,與傳統(tǒng)的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法相比,有著完全不同的內(nèi)容。
l、工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式。綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi),工程間接費(fèi)；利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等。其中"工程直接費(fèi)"可以理解為定額中的直接費(fèi)�？偠�言之,綜合單價(jià)就是大綜合,不象以往定額計(jì)價(jià)那樣先有定額直接費(fèi)表,再有各種費(fèi)、稅、材料價(jià)差表,最后才能知道造價(jià)。相比之下,工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了,更適合工程的招投標(biāo)。
2、工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位,根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià),從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性,呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報(bào)價(jià)。與其他行業(yè)一樣,建設(shè)工程的招投標(biāo),很大程度是工程單價(jià)的競爭,如仍采用以往單一的定額計(jì)價(jià)模式,招標(biāo)投標(biāo)很大程度上是走過場,競爭就不能真正體現(xiàn)。
3、工程量清單報(bào)價(jià)具有合同化的法定性,也就是說投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí),是不能改變的。
4、投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的多樣性,有利于逐漸推行低價(jià)中標(biāo)法,從而達(dá)到降低工程造價(jià)。
二、工程量清單下造價(jià)控制的幾個(gè)階段
l、工程項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備階段。在這一階段里；主要的工作是了解工程價(jià)格的市場行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。了解行情,有很多途徑,作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員,也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查,提供有關(guān)工程單價(jià)報(bào)告,為下一步工程招標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。這一階段是非常重要的,只有把計(jì)劃訂好、把預(yù)算打足、把工作提前,把困難提出,往后的工作就會(huì)好做一點(diǎn),問題就會(huì)減少一點(diǎn)。
2、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)階段。在這一階段里,工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)有關(guān)程序,將形成許多重要文件和重要資料,如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底。投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等,其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制,是造價(jià)控制的主要因素,應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌,做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全,而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接,避勉出現(xiàn)相互矛盾和錯(cuò)誤。
①招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)文件,是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)高質(zhì)量的招標(biāo)文件,能充分體現(xiàn)業(yè)主的意愿,有利于工程施工的順利進(jìn)行、有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；一個(gè)有缺陷的招標(biāo)文件,將會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩,造成糾紛,引起過多索賠,其結(jié)果是竣工結(jié)算突破預(yù)算,失去了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算問題,如果招標(biāo)文件沒有提到,或者說得比較含糊,那么在竣工結(jié)算時(shí)就會(huì)引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價(jià),還是另外協(xié)商單價(jià)的爭議；再例如,停水停電窩工、自然環(huán)境改變增加費(fèi)用在招標(biāo)文件中都必須寫清,否則都將引起糾紛,成為投標(biāo)單位進(jìn)行索賠追加工程款的突破口,容易陷入投標(biāo)單位先以低價(jià)中標(biāo),然后再大幅度調(diào)增價(jià)的圈套。
②工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù),是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)制度下,多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求,每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整；做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目,以防止日后的工程造價(jià)追加。
③另外在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí),應(yīng)克服只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單價(jià)的思想,因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的,并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位常常在保持總價(jià)不變的情況下,將工程量有可能減少的項(xiàng)目單價(jià)降低,將工程量有可能增大的項(xiàng)目單價(jià)增大,這樣在竣工結(jié)算時(shí),可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病,工程數(shù)量大的項(xiàng)目單價(jià)要重點(diǎn)研究等等。類似這樣的問題,不能忽視,應(yīng)引起重視。
3、工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。在這一階段,主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則與內(nèi)容,特別是注意增加或減少工程量的簽證工作。在工程量簽證前,應(yīng)區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽,哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)的,哪些項(xiàng)目是合同外的；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含,哪些沒有包含；如果要簽證應(yīng)該簽多少等等。
4、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。這一階段是工程造價(jià)控制的最后階段,要是控制不好,也會(huì)前功盡棄,全盤皆輸。這一階段的主要工作是核算實(shí)際完成工程量,并審核或編制竣工結(jié)算。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不包死,就應(yīng)盡量按竣工圖紙重新計(jì)算工程量,而不是僅計(jì)算增加量或減少量,因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量不一定準(zhǔn)確。在這一階段里,施工單位可能會(huì)提追加工程造價(jià)的申請進(jìn)行索賠,這在工程量清單報(bào)價(jià)模式里,是很正常的現(xiàn)象,作為造價(jià)控制,可以實(shí)施反索賠行動(dòng),這同樣也是很正常的,也是很重要的。
總之,工程造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程,只是工程量清單報(bào)價(jià)下的造價(jià)控制是以第二階段為重點(diǎn),而以往定額計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制是以第四階段為重點(diǎn)。
隨著推行工程量清單報(bào)價(jià),傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步地被打破,但同樣也不可避免地帶來許多新問題。因而,當(dāng)前迫切的任務(wù)是培養(yǎng)一批既懂工程技術(shù)；又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的人材,迎接入世后我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、建設(shè)事業(yè)新高潮的挑戰(zhàn)。