一、實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的必要性和迫切性
我國加入WTO后，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢將我國經(jīng)濟(jì)也融入世界經(jīng)濟(jì)之中。從工程建筑市場來看，更多的國際資本將進(jìn)入我國的工程建筑市場，從而使我國的工程建筑市場的競爭更加激烈，我國的建筑企業(yè)也必然更多地走向世界，在世界建筑市場的激烈競爭中占據(jù)我們應(yīng)有的份額。在這種形勢下，我國的工程計(jì)價(jià)方法，不僅要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，還必須與國際慣例接軌。 
我國建筑業(yè)經(jīng)過20年改革開放的實(shí)踐，在一定程度上已融入了世界建筑市場的競爭，國際融資項(xiàng)目對(duì)外招標(biāo)和對(duì)外招標(biāo)和對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，使我們?cè)趯?duì)外經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)中，吸取了國外先進(jìn)的工程管理經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)進(jìn)一步開放的市場要求，我國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)管理模式還不能適應(yīng)改革開放的形勢，必須構(gòu)造市場化的工程計(jì)價(jià)管理模式，以此來順應(yīng)國際市場。
目前，我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡轉(zhuǎn)軌和與國際慣例接軌的過程中，在新經(jīng)濟(jì)尚未建立，建筑市場不很規(guī)范的外部環(huán)境條件下，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和工程價(jià)格改革是十分重要的。工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的有效措施�，F(xiàn)行的招標(biāo)方式有標(biāo)底招標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)和復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)三種，這些方式在評(píng)審報(bào)價(jià)上存在諸多弊端，既難選擇真正優(yōu)秀的投標(biāo)人，也不符合市場競爭規(guī)則。所以必須進(jìn)行改革。 
2002年1月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條明確規(guī)定“投標(biāo)價(jià)不得低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”，但在實(shí)施中各地區(qū)存在著不同程度的偏差。如我們參加某人民門診樓工程投標(biāo)中，發(fā)包方要求低價(jià)中標(biāo)，在開開標(biāo)時(shí)要求各投協(xié)單位分幾輪報(bào)價(jià)，每一輪報(bào)價(jià)都要求比上一輪報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)低20萬元，該工程預(yù)算價(jià)為1700萬元，經(jīng)過三輪報(bào)價(jià)后以最低價(jià)1119萬元中標(biāo)，結(jié)果是中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工程定額直接費(fèi)。在沒有工程量清單的情況下，以這種方式進(jìn)行投標(biāo)，各投標(biāo)單位在計(jì)算工程量時(shí)各不相同，有漏、少算現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上低價(jià)承包，如何能保證質(zhì)量、按期完成？ 
上述投標(biāo)方式所造成的負(fù)面表現(xiàn)為：（1）工程質(zhì)量難以保證。當(dāng)施工企業(yè)承攬的工程難以盈利甚至出現(xiàn)虧本時(shí)，所考慮的第一個(gè)問題就是如何減少成本支出，想方設(shè)法挽回?fù)p失，由此即導(dǎo)致施工企業(yè)在購買材料時(shí)盡量選用等級(jí)較低甚至劣質(zhì)品，同時(shí)采用降低設(shè)計(jì)、施工規(guī)范所給的案例系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少必要的材料、工序投入等現(xiàn)象發(fā)生。（2）采用非法轉(zhuǎn)包、層層分包種種手段，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有的用蒙騙手段騙工、騙料，造成三角債務(wù)積累增多，合同糾紛頻繁。（3）壓扣人工工資、拖欠工效，引起經(jīng)濟(jì)糾紛和人員上訪的情況，給社會(huì)帶來不安定因素。（4）工程難以按期完成。材料供應(yīng)不足，人工工資不能按時(shí)支付，工程進(jìn)度上不去，要求業(yè)主給予解決的扯皮現(xiàn)象接踵而來。為了工程建設(shè)工期需要，業(yè)主不得不一次次重新簽訂種種附加協(xié)議，增加變更簽證，以達(dá)到追加工程款項(xiàng)的目的。（5）來生影響建筑業(yè)施工技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。低價(jià)中標(biāo)后，因施工成本資金緊張，新技術(shù)、新工藝、新材料很難得到運(yùn)用和推廣。（6）逃避或拖欠各種應(yīng)繳稅費(fèi)等。
工程量清單報(bào)價(jià)是國際普遍采用的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，有上百年的歷史，各類規(guī)章制度也已完善成熟，隨著我國加入世貿(mào)組織的步伐，改革統(tǒng)一的預(yù)算定額報(bào)價(jià)、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)成為促進(jìn)社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是與國際慣例接軌的必然切入點(diǎn)；建設(shè)部107號(hào)總長令第八條提出了“招標(biāo)投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)”，同時(shí)今年編制了《全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，也已在建筑業(yè)業(yè)界廣泛征求了意見，即將在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)行。 
二、建立企業(yè)內(nèi)部定額是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的需要
工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包單位自主報(bào)價(jià)，通過市場競爭確定價(jià)格，與國際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)法是由投資方業(yè)主根據(jù)設(shè)計(jì)要求，按統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在招標(biāo)文件中明確需要施工的建設(shè)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程的數(shù)量；參加投標(biāo)的承包商根據(jù)招標(biāo)文件的要求、施工項(xiàng)目的工程數(shù)量，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道和所掌握的價(jià)格情況及對(duì)利潤追求的程度計(jì)算出總造價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報(bào)的價(jià)格不同，反映了企業(yè)之間個(gè)別成本的差異，形成企業(yè)之間整體實(shí)力的競爭。為了適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)法的需要，各建筑施工企業(yè)內(nèi)部定額的建立已勢在必行。 
三、如何編制企業(yè)內(nèi)部定額 
企業(yè)定額作為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)文件，是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程項(xiàng)目分包、限額領(lǐng)料、項(xiàng)目考核的依據(jù)。依據(jù)《全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法》中“實(shí)體與措施相分離，促進(jìn)市場競爭，體現(xiàn)工程計(jì)價(jià)的公平、公正，合理確定造價(jià)”的原則，企業(yè)內(nèi)部定額的編制既要結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)力量，又要反映企業(yè)的科學(xué)管理水平。還要具備市場競爭力。因此，企業(yè)定額的價(jià)格表現(xiàn)形式應(yīng)為：限定量、浮動(dòng)價(jià)、規(guī)定費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理模式。企業(yè)定額應(yīng)由工程實(shí)體性消耗定額、措施性消耗定額，費(fèi)用定額構(gòu)成。 
企業(yè)內(nèi)部定額編制應(yīng)掌握的主要原則是： 
（1）執(zhí)行國家及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)行的建筑工程施工驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)操作規(guī)程、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，本著適應(yīng)工程建設(shè)改革及發(fā)展需要的原則，按照便是的施工組織設(shè)計(jì)和正常的施工條件，反映本企業(yè)建筑施工的現(xiàn)場管理及技術(shù)水平。
（2）量價(jià)分離、動(dòng)態(tài)管理原則。對(duì)形成工程實(shí)體的項(xiàng)目，均以量價(jià)合一的完全價(jià)格形式表現(xiàn)，并實(shí)行限定量、浮動(dòng)價(jià)和規(guī)定費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理計(jì)價(jià)方式。對(duì)建筑工程施工的措施性費(fèi)用項(xiàng)目（例如：腳手架、模板工程、垂直運(yùn)輸?shù)龋��?shí)行限定量、不計(jì)價(jià)的不完全價(jià)格形式表現(xiàn)�？筛鶕�(jù)不同工程的特點(diǎn)、具體的施工組織措施，確定一次投入量和使用期計(jì)價(jià)，能更加切實(shí)地反映出企業(yè)的施工管理水平和技術(shù)的先進(jìn)水平。以適應(yīng)建筑市場競爭的需要。 
（3）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，結(jié)合本企業(yè)的個(gè)體情況，確定企業(yè)定額含量時(shí)，兼顧技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理，體現(xiàn)本企業(yè)的經(jīng)營管理水平。 
（4）將新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝項(xiàng)目編入定額中，以滿足實(shí)際施工需要。
（5）對(duì)一些形成成品的構(gòu)件如鋁合金、塑鋼門窗、裝潢項(xiàng)目等進(jìn)行綜合，以綜合價(jià)形式表現(xiàn)，為投標(biāo)報(bào)價(jià)、外加工采購和專業(yè)分包確定了基價(jià)。 
編制企業(yè)內(nèi)部定額，除了要有充分的資料積累外，還必須運(yùn)用科學(xué)的手段和先進(jìn)的管理思想作為指導(dǎo)。企業(yè)定額的形式和發(fā)展是要經(jīng)歷由不成熟到成熟，由實(shí)踐到理論的多次反復(fù)流動(dòng)積累過程。在這個(gè)過程中，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)在不斷發(fā)展，管理水平和管理體制也在不斷更新，企業(yè)內(nèi)部定額的產(chǎn)生過程，也是一個(gè)互動(dòng)的自我完善過程。