工程造價(jià)管理改革的取向是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格形成機(jī)制的改革又是價(jià)格改革的中心。因此，造價(jià)管理改革中首要的任務(wù)是計(jì)價(jià)模式的改革，即建立以市場(chǎng)為取向，由市場(chǎng)形式工程造價(jià)的機(jī)制是目前我國(guó)工程造價(jià)體制改革的核心環(huán)節(jié)和必然之路。 
　　隨著我國(guó)加入WTO后，將會(huì)有國(guó)外一大批的投資商進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)爭(zhēng)占我國(guó)巨大的投資市場(chǎng)，而我們也將會(huì)利用入世的機(jī)會(huì)到國(guó)外投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，入世意味著必須按照國(guó)際公認(rèn)的游戲規(guī)則動(dòng)作，改變過(guò)去那種習(xí)慣的與國(guó)際不能用的方法，因此為了與國(guó)際接軌，必須推行工程量清單即實(shí)物工程量計(jì)價(jià)模式。為此，《建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》提出在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)形成和有效監(jiān)督管理機(jī)制，這是對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規(guī)范化，法制化的一項(xiàng)改革性措施。所以，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法是一種既符合建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國(guó)際慣例的計(jì)價(jià)模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。也是我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)新舉措。同時(shí)也是我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際通用的計(jì)價(jià)模式接軌的一項(xiàng)具體舉措。 
　　一、工程量清單計(jì)價(jià)法是體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)由市場(chǎng)形成價(jià)格的運(yùn)行模式。 
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿襲前蘇聯(lián)模式，即建筑工程項(xiàng)目或建筑產(chǎn)品實(shí)行“量?jī)r(jià)合一、國(guó)定取費(fèi)”的政府指令性計(jì)價(jià)模式，其基本特征就是按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，受苦計(jì)算工程量，套用定額單價(jià)（或單位計(jì)價(jià)表）確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、加上材料價(jià)差和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見(jiàn)費(fèi)，經(jīng)匯總即成為工程預(yù)算價(jià)，這種“定額加費(fèi)、加文件規(guī)定”的計(jì)價(jià)方法政府是制定工程造價(jià)的主體，它限定工程不同級(jí)別的施工企業(yè)計(jì)取造價(jià)時(shí)必須執(zhí)行同一種的“定額直接費(fèi)”或“定額人工費(fèi)”，業(yè)主只能按照政府的“取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行計(jì)算，不能自主定價(jià)，定額計(jì)價(jià)實(shí)質(zhì)上是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控，這是不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律的。它的主要弊端之一，違背了我國(guó)工程造價(jià)實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革原則，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)；其二導(dǎo)致業(yè)主和承包商沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不利于施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，從1992年以后國(guó)家曾先后提出“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”、“量?jī)r(jià)分離”、“以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”等多種政策方案，但由于沒(méi)有對(duì)定額管理方式及計(jì)價(jià)模式進(jìn)行根本改變，“量?jī)r(jià)分離”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”均難以實(shí)現(xiàn)，仍是以定額計(jì)價(jià)的形式出現(xiàn)，不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情和自身?xiàng)l件自主報(bào)價(jià)。 
　　而工程量清單計(jì)價(jià)法，完全跳出了傳統(tǒng)的定額管理方式，是一種全新的計(jì)價(jià)模式。它的主要特點(diǎn)是依據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)分布的工程量計(jì)算規(guī)則，按照施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定要求，企業(yè)自己進(jìn)行編制而成，計(jì)價(jià)依據(jù)不在依賴(lài)由政府分布的定額和單價(jià)，凡涉及到人工、材料、機(jī)械費(fèi)用價(jià)格都是根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)決定，真正體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的嶄新局面。 
　　二、工程量清單計(jì)價(jià)法符合“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)”原則，有利于企業(yè)的生存發(fā)展。 
　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步走向完善、走向成熟，尤其加入WTO之后，便于經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更多地融入世界經(jīng)濟(jì)之中，更多的國(guó)際資本將進(jìn)入我國(guó)的工程建筑市場(chǎng)，而我國(guó)的建筑企業(yè)也必然利用入世機(jī)會(huì)走向世界，未來(lái)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)愈來(lái)愈激烈，在這種形勢(shì)下，如何才能使企業(yè)“超出低谷”得到生存發(fā)展，這就要求所有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極投入到激烈競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)流中去。經(jīng)風(fēng)雨，見(jiàn)世面。 
　　定額計(jì)價(jià)法是我們使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，其基石特征就是價(jià)格＝額定＋費(fèi)用＋文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，這樣算出來(lái)的工程造價(jià)實(shí)際上是社會(huì)的平均成本價(jià)，由于了同一種標(biāo)準(zhǔn)，同一種依據(jù)，不管多個(gè)單位，幾種算法，其結(jié)果是一樣的，上下相關(guān)不會(huì)太多，幾種算法，其結(jié)果是一樣的，上下相關(guān)不會(huì)太多，這種計(jì)價(jià)辦法，肯定是不適應(yīng)當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的需要。 
　　而工程量清單計(jì)價(jià)法計(jì)價(jià)模式采用的是綜合單價(jià)形式，由企業(yè)自行編制。這種模式一是滿(mǎn)足了競(jìng)爭(zhēng)需要，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)的個(gè)別成本客觀(guān)上存在著差異，施工企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就要展示自己的優(yōu)勢(shì)，在工程招標(biāo)中，要根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，報(bào)高了中不了標(biāo)，報(bào)低了又要賠本，而工程量清單報(bào)價(jià)給企業(yè)靈活自語(yǔ)的報(bào)價(jià)空間，充分體現(xiàn)自己企業(yè)的技術(shù)、管理水平等綜合實(shí)力，還能促使企業(yè)在施工中加強(qiáng)管理、從技術(shù)中要效率，從管理中要利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。二是為企業(yè)提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。采用定額計(jì)價(jià)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，由于企業(yè)均按同一預(yù)算定額單價(jià)套用，所以只能對(duì)比總價(jià)，難以對(duì)個(gè)體項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比體現(xiàn)不出價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從而阻礙了最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的推行，而工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況綜合單價(jià)，價(jià)格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力，這種計(jì)價(jià)法既保障了價(jià)格的合理競(jìng)爭(zhēng)，又充分體現(xiàn)了公平、公正競(jìng)爭(zhēng)原則。所以采用工程量清單計(jì)價(jià)更適用招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的要求，有利于業(yè)主控制造價(jià)，有利于施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，有利于建立公開(kāi)、公平的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境。 
　　三、工程量清單計(jì)價(jià)法為企業(yè)提供了充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的場(chǎng)所，凈化了建設(shè)市場(chǎng)秩序。 
　　長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行定額計(jì)價(jià)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有定價(jià)的發(fā)言權(quán)，這種計(jì)價(jià)法違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，根本發(fā)揮不了企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上講是束縛了企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的自由，同時(shí)也使一些施工企業(yè)沒(méi)有危機(jī)感，不利于企業(yè)從提高管理水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力上下功夫，而是坐在政府的保護(hù)船上要政策，找主管部門(mén)要調(diào)整文件，千方百計(jì)要錢(qián)維持企業(yè)生存，根本談不上擁有競(jìng)爭(zhēng)力，致使出現(xiàn)一些無(wú)資質(zhì)包工頭擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。 
　　工程量清單計(jì)價(jià)法，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)中依靠實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。比如，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平高，可以降低管理費(fèi)用，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報(bào)價(jià)中的機(jī)械租賃費(fèi)用，對(duì)未來(lái)要素價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣就能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)更加發(fā)展壯大，使無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)管理的“三無(wú)企業(yè)”或包工頭退出市場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，為企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提供空間，這樣既形成了管理規(guī)范，又凈化了建筑市場(chǎng)秩序，一舉兩得。 
　　四、工程量清單計(jì)價(jià)法符合國(guó)際通行計(jì)價(jià)原則，滿(mǎn)足了與國(guó)際接軌的需要。 
　　我國(guó)工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)是建立起與國(guó)際慣例接軌的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。加入WTO后，我國(guó)的工程造價(jià)管理無(wú)疑將被納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，形勢(shì)需要我們必須建立起與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。 
　　當(dāng)前世界各國(guó)的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式并不是唯一的。當(dāng)今世界上有美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式，加入WTO，并沒(méi)有硬性規(guī)定我國(guó)應(yīng)該采用這四大計(jì)價(jià)模式的哪一種，但作為國(guó)際慣例，在工程計(jì)價(jià)中采用工程量清單，已被包括世行、亞行、非行在內(nèi)的國(guó)際組織和各發(fā)達(dá)國(guó)家所普遍采用，這種計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)是：工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化；工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化；工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化。 
　　所以，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是一種既符合我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、又符合國(guó)際慣例與接軌的計(jì)價(jià)模式，是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展需要的必然結(jié)果。 
　　五、積極創(chuàng)造條件，盡快全面推行工程量清單計(jì)價(jià)法。 
　　工程量清單計(jì)價(jià)法是體現(xiàn)了具有中國(guó)特色的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，是我國(guó)工程造價(jià)管理體制一項(xiàng)重要改革措施，它符合我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展需要，適合我國(guó)國(guó)情，因此，我們要積極創(chuàng)造條件，下大力氣盡快全面推行工程量清單計(jì)價(jià)法，以適應(yīng)我國(guó)改革需要及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家建設(shè)部已明確發(fā)出通知和提出了總體部署，我們必須認(rèn)真按照國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一部署，在積極推行這一計(jì)價(jià)實(shí)施，根據(jù)我市目前的實(shí)際情況，尚未具備成熟地條件和環(huán)境。這就說(shuō)明，要跟上全國(guó)形勢(shì)，我市必須決心要更大，步伐要更快。見(jiàn)于我市目前現(xiàn)狀，如何實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法，筆者認(rèn)為要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題： 
　　一是轉(zhuǎn)變觀(guān)念，領(lǐng)導(dǎo)重視。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法是一項(xiàng)重大的改革措施，它優(yōu)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)法，更能滿(mǎn)足建設(shè)工程造價(jià)管理的深化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，是一種改革的新舉措，從我市的主要領(lǐng)導(dǎo)到全體市民，必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高推行工程量清單計(jì)價(jià)法的自覺(jué)性、緊迫性和責(zé)任感。 
　　二是政策保障。推行工程量清單計(jì)價(jià)法必然與我市當(dāng)前的計(jì)價(jià)依據(jù)及有關(guān)規(guī)定相沖突，因此為推行這一計(jì)價(jià)法的順利實(shí)話(huà)，必須要有法規(guī)制度的保障，除大力宣傳、貫徹全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)和辦法外，還應(yīng)根據(jù)我市實(shí)際情況修訂適應(yīng)我市的地方性法規(guī)。來(lái)保障實(shí)施的進(jìn)行。 
　　三是配套改革。工程蚽將遇良才是的改革，必須與其他改革配套實(shí)施，才能順利成功，最重要的是要與我市實(shí)行招投標(biāo)法的實(shí)施相配套，尤其是關(guān)于評(píng)標(biāo)方法必須改變以標(biāo)底為基準(zhǔn)上下浮動(dòng)區(qū)間的評(píng)標(biāo)方法，采用合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法等。 
　　四是采取分步實(shí)話(huà)。針對(duì)我市推行工程量清單計(jì)價(jià)法的難度，可以采取分步走的對(duì)策，可以在我市允許一部分項(xiàng)目試行工程量清單計(jì)價(jià)方法，取得經(jīng)驗(yàn)并制訂實(shí)施細(xì)則后再全面推廣。 
　　五是抓好培訓(xùn)。實(shí)施工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，在我市推行工程量清單計(jì)價(jià)法是擺在我市5000多工程專(zhuān)業(yè)人員面前的新任務(wù)、新形勢(shì)、新問(wèn)題，這就需要我市工程造價(jià)管理部門(mén)超前組織培訓(xùn)，為全面推行這一計(jì)價(jià)法做好前期的知識(shí)準(zhǔn)備。 
　　六是收集、整理建筑工程信息，尤其是建筑材料、機(jī)械、人工的市場(chǎng)信息，建立工程信息服務(wù)體系，為工程造價(jià)和管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)與定價(jià)，為最終由市場(chǎng)形成價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。