一、實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)是形勢(shì)的要求  
　　工程造價(jià)管理伴隨著我國(guó)改革開放的歷程,經(jīng)歷了由靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理,又提出了定額量?jī)r(jià)分離的改革思路,以后又提出造價(jià)放開小步快走等等口總的是遵循建設(shè)部的"控制量、放開價(jià),由企業(yè)自主報(bào)價(jià),最終由市場(chǎng)形成價(jià)格"的工程造價(jià)管理改革原則�，F(xiàn)在我國(guó)加入了WTO,推行"工程量清單報(bào)價(jià)"這一工作必然要提到議事日程上來(lái)。一方面.既要符合國(guó)際慣例的做法,同時(shí)又要適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情;另一方面,既要體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià),又要達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為,保護(hù)發(fā)承包雙方的權(quán)益�，F(xiàn)在,建設(shè)部正在抓緊開展工程量清單計(jì)價(jià)的統(tǒng)一性工作,在順德、天津進(jìn)行了改革試點(diǎn)工作。 2001年7月份,建設(shè)部下發(fā)了裝飾定額工程量清單計(jì)價(jià)的征求意見稿口最近,廣東省己在全省推行工程量清單報(bào)價(jià)。  
　　二、什么是工程量清單?  
　　建設(shè)部認(rèn)為,在當(dāng)前建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范。企業(yè)改制剛剛開始和投資體制改革尚未到位的條件下,招標(biāo)文件中的工程量清單應(yīng)該是依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一編碼并參照其發(fā)布的工料機(jī)消耗量標(biāo)準(zhǔn)編制構(gòu)成工.程實(shí)體的各分部分項(xiàng)的,能提供標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單文本。  
　　三、如何編制工程量清單?  
　　工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)性工作或稱統(tǒng)一性工作還應(yīng)在建設(shè)行政主管部門的管理下,以現(xiàn)行定額為基礎(chǔ),逐步研究剖定統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位和清單編碼,同時(shí),進(jìn)行消耗量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。上述的工作都可以在現(xiàn)行定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行口第一步,是把現(xiàn)行的定額看作"量?jī)r(jià)分離"的定額,消耗量可以按照現(xiàn)行定額的標(biāo)準(zhǔn),而價(jià)格則由投標(biāo)方來(lái)確定。太原市某工程項(xiàng)目的"工程量清單"的編制,就是這樣進(jìn)行的。第二步,可以考慮把現(xiàn)行定額的某些項(xiàng)目進(jìn)行合并。為了便于"工程量清單報(bào)價(jià)"的推廣,清單項(xiàng)目必須進(jìn)行統(tǒng)一編碼。這樣,在輸入了清單項(xiàng)目編碼以后,計(jì)算機(jī)就能自動(dòng)顯示該清單項(xiàng)目的漢字名稱,并能給出該清單項(xiàng)目工料消耗量。建設(shè)部裝飾工程清單項(xiàng)目"編碼"的位數(shù)有點(diǎn)太多了,可以把編碼位數(shù)減少一匙。  
　　四、如何按工程量清單報(bào)價(jià)?  
　　"定價(jià)權(quán)"的歸屬問(wèn)題是工程造價(jià)改革的核心。以前的工程造價(jià)管理是國(guó)家統(tǒng)一定價(jià),以后,要逐步把定價(jià)權(quán)歸還市場(chǎng)。定價(jià)權(quán)牽涉到發(fā)承包雙方的權(quán)益。發(fā)包方認(rèn)為,自己要擁有定價(jià)權(quán),能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇自己理想的承包人和承包價(jià)。承包方則認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)要反映企業(yè)自身優(yōu)勢(shì),在投標(biāo)時(shí)應(yīng)能按照工程的實(shí)際施工條件。企業(yè)本身的施工設(shè)備和技術(shù)確定材料價(jià)格和費(fèi)用開支。建設(shè)部提出的決策標(biāo)準(zhǔn)是"合理低價(jià)"中標(biāo)。問(wèn)題是如何確定何謂"合理低價(jià)"?"標(biāo)底?’到底要不要?太原市上述那個(gè)工程招標(biāo)的例子是“不要標(biāo)底”。他們的做法是:去掉一個(gè)最高價(jià)。去掉一個(gè)最低價(jià),再算出平均價(jià),以最接近平均價(jià)的報(bào)價(jià)得分最高。順德的經(jīng)驗(yàn)是有"標(biāo)底"的。只是"淡化了標(biāo)底的作用",取消了"上三下五"的做法,而把"標(biāo)底"作為業(yè)主的參考價(jià)或招標(biāo)價(jià)。認(rèn)為,不要標(biāo)底的理由是"怕標(biāo)底泄露",但是,即使沒(méi)有。“標(biāo)底”,如果出現(xiàn)大面積的"陪標(biāo)"等不正之風(fēng)的情況,照樣得不出正確的招標(biāo)結(jié)果。標(biāo)底能在一定程度上反映發(fā)包方對(duì)工程造價(jià)的期望值。所以,問(wèn)題不在于有沒(méi)有“標(biāo)底”,而在于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作管理的措施,以及這些措施是否切實(shí)得到執(zhí)行。  
　　五、實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)的條件  
　　從順德經(jīng)驗(yàn)看,良好環(huán)境和迫切的市場(chǎng)需求,為工程造管理改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。良好環(huán)境包括:行政機(jī)構(gòu)的改革及其職能的轉(zhuǎn)換;企業(yè)轉(zhuǎn)制的成功;社會(huì)保障制度的建立;投資主體多元化的產(chǎn)生;中介服務(wù)業(yè)的不斷成熟;招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展等。制定文件和配套政策:《順德市建設(shè)工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》、《順德市建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定》、《順德市建設(shè)工程施工合同暫行辦法》、《順德市建設(shè)工程工程量清單計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法》(建筑工程篇)、《順德市建設(shè)工程消耗量定額》等。并且,編寫了《順德市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)指引》,解決了工程量清單與我國(guó)傳統(tǒng)定額接口的問(wèn)題。順德的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。我省在建筑市場(chǎng)的管理方面、建筑工程造價(jià)管理方面,也曾作了不少工作。目前,當(dāng)務(wù)之急是要確定工程量清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位和清單項(xiàng)目編碼,制定工程量清單的計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法,以及編制工程量清單的消耗量定額。  
　　六、是"等"還是"干"  
　　有一種觀點(diǎn)是"等建設(shè)部的方案出臺(tái)"。建設(shè)部不是主張"四個(gè)統(tǒng)一"嗎,那就統(tǒng)一到建設(shè)部的方案上去好了。然而,消極的等待不是辦法。到目前為止,建設(shè)部只出臺(tái)了裝飾工程的清單項(xiàng)目劃分方案(討論稿)。土建工程的清單項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn),不知道何時(shí)才能出來(lái)口安裝工程的項(xiàng)目更多,又不知道要等到猴年馬月。然而,形勢(shì)不等人。說(shuō)"入世"就入世了。誰(shuí)知道入世以后會(huì)遇到什么樣的情況!"狼"已經(jīng)來(lái)了,我們難道什么措施也沒(méi)有準(zhǔn)備嗎?順德市在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可參照的情況下,搞出了土建工程的清單報(bào)價(jià)。我們現(xiàn)在有了更多的參考經(jīng)驗(yàn),為什么就不能試試看呢?因此,我們能不能考慮在我省有條件的地市進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的同時(shí),和建設(shè)部保持密切聯(lián)系,使我們的改革和全國(guó)保持一致。  
　　七、工程量清單報(bào)價(jià)的展望  
　　嚴(yán)格地說(shuō),順德的做法也井非盡善盡美。他們的根本做法是統(tǒng)一消耗量,只是放開了材料價(jià)格。用他們的話說(shuō)是"根據(jù)自己的采購(gòu)渠道和管理水平來(lái)確定材料價(jià)格和費(fèi)用開支"。如果說(shuō),現(xiàn)在我們實(shí)行的以標(biāo)底為中心的"上三下五"的評(píng)標(biāo)辦法,是進(jìn)行預(yù)算員(預(yù)算準(zhǔn)確性)的競(jìng)爭(zhēng)的話,那么,順德的做法就是進(jìn)行材料員的競(jìng)爭(zhēng)�？茖W(xué)的合理的招投標(biāo)辦法應(yīng)該是企業(yè)在管理水平,科技水平。裝備水平等綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)反映到定額管理上的競(jìng)爭(zhēng)。所以,應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，而不是僅僅讓企業(yè)在統(tǒng)一的消耗量定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主的報(bào)價(jià)。當(dāng)很多的中小企業(yè)尚沒(méi)有能力編制企業(yè)定額的時(shí)候,順德的做法可以作為一種過(guò)渡的辦法口而對(duì)于己編制了自己的企業(yè)定額的企業(yè),就不應(yīng)該用統(tǒng)一的"消耗量定額"去機(jī)械地限制他們。當(dāng)然,這種工料機(jī)消耗量的波動(dòng)也應(yīng)該有個(gè)‘度",超過(guò)了這個(gè)"度"就有可能發(fā)生偷工減料的等質(zhì)量問(wèn)題。所以,"消耗量定額"也有存在的必要。  
　　在這里再議論一個(gè)問(wèn)題:今后全省統(tǒng)一定額還有沒(méi)有存在的必要?回答是:即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善的將來(lái),(而現(xiàn)在僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段,)全省統(tǒng)一定額還是有必要存在的。將來(lái),屬于國(guó)家投資的工程項(xiàng)目很有可能使用"國(guó)家的"統(tǒng)一定額來(lái)計(jì)價(jià)(或計(jì)算"標(biāo)底"),而屬于其他業(yè)主投資的工程項(xiàng)目則可能用更寬松的辦法來(lái)計(jì)價(jià)。