工程量清單報價是一套比較科學(xué)的報價體系，是完善建筑工程招投標市場、健全工程造價市場形成機制的有效途徑，其科學(xué)性體現(xiàn)在工程造價“量”與“價”的分離。但從國內(nèi)一些地區(qū)實踐情況以及國內(nèi)研究情況來看，還存在很多有待完善的地方，如清單項目構(gòu)成、單價組成以及報價沒有脫離定額這個框框等。本文立足于市場競爭機制，結(jié)合工程項目建設(shè)特點，先探討了合理哪些特征，然后從實證角度分析清單項目構(gòu)成、單價構(gòu)成、費用劃分等內(nèi)容，并據(jù)此探討工程量清單報價的新模式，以期有利于工程造價改革、完善招投標市場。 
　　一、合理報價模式的基本特征 
　　合理報價模式是選擇優(yōu)秀施工承包商的保障，它不僅要體現(xiàn)出市場競爭機制，更要有利于競爭。結(jié)合招投標工作性質(zhì)以及項目建設(shè)特點，筆者認為合理報價模式應(yīng)滿足以下基本特征： 
　　1、能反映出投標企業(yè)的實際能力。報價作為一個經(jīng)濟指標，是投標企業(yè)技術(shù)力量和管理水平的綜合體現(xiàn)，如果報價不能反映出投標企業(yè)的實際能力，選擇優(yōu)秀承包商也就無從談起，更不用說在競爭中體現(xiàn)公平了。在報價中體現(xiàn)出投標企業(yè)的實際能力、凸現(xiàn)投標企業(yè)優(yōu)勢是衡量報價模式合理性、科學(xué)性的第一標準，也是在招投標階段充分發(fā)揮競爭機制的前提。這就要求投標企業(yè)必須把報價和施工方案、技術(shù)以及管理緊密結(jié)合起來。 
　　2、報價的項目構(gòu)成應(yīng)有利于項目實施與控制。從投標企業(yè)角度來看，報價是項目目標的經(jīng)濟指標分解的反映，實質(zhì)上是一份詳細的計劃書，它反映的是投標企業(yè)基于自身實際能力、結(jié)合投標項目的實際情況，打算投入多少成本，想獲得多少回報，以及各項支出的目標控制值。同時報價還要反映出哪些是不可控部分，哪些是可通過優(yōu)化方案、加強管理等措施來改善的可控部分。所以合理報價模式應(yīng)具有可以反映投標企業(yè)能動性、符合項目實施特點的結(jié)構(gòu)體系，如清單項目構(gòu)成、單價組成、費用劃分等。報價的項目構(gòu)成符合項目實施要求，在客觀上增加了報價的可靠性，這不僅有利于透明化競爭，也使業(yè)主確信所選擇的企業(yè)確實具有相應(yīng)的能力，從而降低了項目建設(shè)風險。 
　　3、有利于評標。前面兩點反映的是如何保證報價的真實性和可靠性，而選擇優(yōu)秀施工承包商還需要合理的評選標準，這是公平競爭的客觀要求。報價模式與評標指標息息相關(guān)，有利于評標的報價模式才能體現(xiàn)出競爭的公平性。建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，目標具有多樣性，但是目標過多必然不利于選擇的公平性，可以說現(xiàn)階段招投標工作存在的一些問題大都與評標指標過多有關(guān)，畢竟各目標之間的權(quán)衡涉及到“人”的因素，因此毫不相干指標不易過多，這是報價模式合理與否的另外一個衡量標準。 
　　二、清單項目構(gòu)成分析 
　　工程量清單報價模式下，業(yè)主按照設(shè)計文件的要求，依據(jù)統(tǒng)一的工程計算規(guī)則計算構(gòu)成擬建項目實體的各項目工程量，并按照構(gòu)成工程實體的材料性質(zhì)和規(guī)格等內(nèi)容列在清單作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填報價格。它體現(xiàn)的是擬建項目的規(guī)模，有利于投標企業(yè)了解項目概況并決定投入規(guī)模。但是清單項目應(yīng)包括哪些內(nèi)容？目前國內(nèi)一些地區(qū)的做法以及當前的研究情況還值得商討。 
　　從工程量清單報價的研究現(xiàn)狀來看，通常認為工程量清單是“按照招標要求和施工設(shè)計圖紙將擬建招標項目的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和現(xiàn)行預(yù)算定額或者綜合預(yù)算定額子項目分項要求，計算擬建項目的分部分項工程量，按照部位性質(zhì)分部分項以及按照某一個構(gòu)件列在清單上，作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填單價”。筆者對此不敢茍同：第一，清單項目并非擬建項目的全部內(nèi)容，而是構(gòu)成工程實體的那部分內(nèi)容；第二，工程量清單的編制不應(yīng)按照定額列項，而應(yīng)按照構(gòu)成項目實體的材料性質(zhì)列項；第三，沒有脫離定額，從實際操作來看，有生搬硬套之嫌疑。 
　　項目實施階段包含很多分項工程如基坑圍護工程、鋼管工程、模板工程、混凝土工程等，這些分項工程與項目的關(guān)系不外乎兩類，即構(gòu)成項目實體的工程和不構(gòu)成項目實體的工程。其中項目實體的各分項工程，其工程量是確定的，也是唯一確定的，不會因施工方案、施工主體不同而不同；不構(gòu)成項目實體的各分項工程，其工程量與方案有關(guān)，施工主體不同時工程量也不會相同，項目建成后不對項目的正常使用產(chǎn)生任何影響（這類分項工程起到的作用僅限于項目實施階段）。因此業(yè)主提供的工程量清單項目應(yīng)該是構(gòu)成項目實體、對項目的正常使用以及外觀效果等產(chǎn)生影響的項目，對應(yīng)的工程量就是實體工程量；相反地，非實體工程的量因方案、施工主體的不同而不同，就不應(yīng)出現(xiàn)于工程量清單中，否則就體現(xiàn)不出清單的客觀性。 
　　此前，伴隨工程量清單的另一個概念是實物工程量，但實際操作中這種叫法易引起混淆，業(yè)內(nèi)有不少人士曾把它理解為工程投入的物而不是實體本身。而且相對于實物工程量而言，非實物工程量也說不通。因此筆者建議工程量清單中，構(gòu)成項目實體的工程稱為實體工程量，其余的為非實體工程量。那么實體工程與非實體工程的劃分標準是什么呢？通過長期的探索與觀察，得出如下結(jié)論：1、存在的持續(xù)性；2、發(fā)揮作用的時間；3、是否與項目正常使用、功能以及外觀效果有關(guān)。按照這三個標準，圍護工程、腳手架工程、模板工程以及土方工程都屬于非實體工程，相應(yīng)地這些工程的工程量或者投入量都與施工方案有關(guān)。 
　　三、單價組成分析 
　　按照分部分項工程單價組成來分，工程量清單報價有三種形式：直接費單價、綜合費單價和全費用單價。無論哪一種報價形式，單價中都含有機械費。目前這種普遍做法效仿于工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品成本計算模式，但是項目具有單性、一次性等特點。在項目實施過程中，發(fā)生的機械成本都是一次性投入到單位產(chǎn)品中，其費用應(yīng)直接記入報價而不必分攤到單位工程量的做法不易顯現(xiàn)出投標企業(yè)的機械化水平。而且施工機械的選擇與施工方案息息相關(guān)，它和非實體工程部分的造價一樣具有競爭性質(zhì)。因此工程量清單報價時機械費用不應(yīng)分攤到單位工程量內(nèi)，而應(yīng)該由投標企業(yè)按照招標項目要求、結(jié)合自身實際能力和施工方案，單獨反映出施工機械投入水平。 
　　單價中，有些費用對投標企業(yè)而言是不可控的，比如材料費用，按照我國工程造價改革精神，材料價格將逐漸脫離定額價、實行市場價。在項目實施過程中材料不是全部投入到項目中，而有一定的損耗。這些損耗是不可避免的，而且損耗量的大小取決于管理水平和施工工藝等。雖然投標人不會承攬這部分損耗，但是作為管理水平的體現(xiàn)，它具有競爭性質(zhì)，應(yīng)單獨反映在報價中。對于實體工程部分，可在各清單項目下直接反映，非實體工程的損耗量可直接含在計劃總投入內(nèi)。 
　　勞動力市場價格對投標企業(yè)而言是不可控的，但是投標企業(yè)可以通過現(xiàn)場的有效管理、改進工藝流程等措施來降低單位工程量的人工投入，從而降低人工費用；而且人工費用與機械化水平有關(guān)。事實證明，各投標企業(yè)的現(xiàn)場技術(shù)力量、管理水平和機械化程度存在差異，單位工程量的人工費用都不相同。這些都表明人工費用具有競爭性質(zhì)，但是這種競爭的目的不是為了降低工人收入，而是在維護工人現(xiàn)有權(quán)益基礎(chǔ)上促使投標企業(yè)通過合理的組織與管理、改進工藝流程等措施來降低單位工程量的人工投入，從而降低人工費用；而且人工費用與機械化水平有關(guān)。事實證明，各投標企業(yè)的現(xiàn)場技術(shù)加侖量、管理水平和機械化程度存在差異，單位工程量的人工費用都不相同。這些都表明人工費用具有競爭性質(zhì)，但是這種競爭的目的不是為了降低工人收入，而是在維護工人現(xiàn)有權(quán)益基礎(chǔ)上促使投標企業(yè)通過合理的組織與管理、改進工藝等措施來提高生產(chǎn)效率，因此筆者認為人工費用也應(yīng)該在報價中單獨反映出來。

　　四、工程量清單報價模式的探討 
　　實體工程量的特點是它所消耗的材料數(shù)量（損耗除外）不因施工方案變化而變化，而非實體工程量所消耗的材料數(shù)量與施工方案息息相關(guān)。如模板工程施工方案不同時，所需投入的周轉(zhuǎn)性材料數(shù)量就不會相同。把工程量分成實體工程量與非實體一就是為了分清哪些是投標企業(yè)可控的，哪些是不可控的，從而發(fā)揮出施工企業(yè)的能動性。目前，工程量清單的三種報價方式都不能有效反映出可控項目，這不利于選擇優(yōu)秀的承包商。結(jié)合上文分析，為了改進工程量清單報價存在的不足，筆者對些作如下探討： 
　　1、業(yè)主編制工程量清單。業(yè)主提供的工程量清單項目必須是實體工程項目，不得出現(xiàn)那些通過優(yōu)化方案、有效管理等措施能降低投入量的項目。這樣做的目的就是為了例工程量清單不僅實現(xiàn)量與價的分離，也要實現(xiàn)可控量與不可控量的分離。為了使工程量清單項目更具有客觀性，業(yè)主編制工程量清單時，需要依據(jù)工程量統(tǒng)一計算規(guī)則，按照構(gòu)成項目實體的材料所對應(yīng)的分項工程項目列項，計算出相應(yīng)的工程量，并按照設(shè)計要求注明所用材料的規(guī)格、類型等以供投標企業(yè)參考。 
　　2、實體工程報價。實體工程量的造價有一部分是不可控的，如材料費用；有些是可控的，如機械費用和人工費用�？煽仨椖康馁M用都與施工方案，技術(shù)力量和管理水平有關(guān)，所以這些費用都應(yīng)報價中單獨出來。如前所述，機械費用不必分攤到單位工程量內(nèi)，因此實體工程量報價時只需反映出材料費用和人工費用，如附表。表中材料單價、人工單價為該地區(qū)的市場價，材料損耗為投標企業(yè)根據(jù)自身實際能力的合理估計值，單位工程量人工投入是投標企業(yè)根據(jù)自身當前實際水平確定。 
　　3、機械費用。為完成建設(shè)項目所投入的機械成本最終都要歸依到工程造價中，報價時不必分攤到單位工程量內(nèi)。筆者認為機械費用應(yīng)該按照如下公式計算： 
　　某施工機械的費用＝進退場費＋安裝拆除費＋計劃工作時間×該設(shè)備的市場租賃價＋相應(yīng)的維護、維修費用 
　　對于需要專門操作人員的機械如塔吊、施工電梯等，還應(yīng)該加上特殊工種操作人員的人工成本費用等；于工具性施工機械，考慮到勞務(wù)分包，可把機械費用綜合到分包單價內(nèi)（存在勞務(wù)分包時）；分項工程所需要的專門機械如鋼筋下料機、拌灰機等，其費用按照上述公式扎實計算。 
　　4、非實體工程報價。非實體工程消耗的工程材料不是項目實體的構(gòu)成部分，它的投入量與施工方案有很大關(guān)系，因此施工企業(yè)報價野性根據(jù)擬采用的方案計算實際投入量，單獨計算該部分的材料費用。至于非實體工程部分的人工費用，可以按照工程計算規(guī)則計算相應(yīng)的工程量作為人工費的計算基礎(chǔ)，如雙排腳手架工程的人工費用計算如下：工程量（立面面積）×單位工程量人工工日×人工市場價，或都工程量（立面面積）×該項工程的人工費市場單價。如果非實體工程量涉及到專門的施工機械，相應(yīng)的機械費要用單獨計算，記入總機械費用（分包例外）。 
　　5、經(jīng)營費用。經(jīng)營費用是施工企業(yè)為組織施工所發(fā)生的一切費用，這相當于以前的間接費用，它包括開辦費，管理費用，保險費用，勞保費，各種辦證費用以及材料試驗費用等，投標企業(yè)報價時可結(jié)合以往經(jīng)驗，自身管理水平以及實際情況綜合報價。經(jīng)營費用屬于競爭性項目。 
　　6、稅金利潤計算。以上構(gòu)成報價的各項內(nèi)容反映的是投標企業(yè)完成擬建項目所需的投入，作為建設(shè)活動主體之一，獲取一定的利潤是投標企業(yè)參與投標的目的，同時投標企業(yè)還需按照稅法的規(guī)定交納一定的稅金，所以稅金與預(yù)期利潤是該報價模式的重要組成部分。預(yù)期利潤同投標企業(yè)的經(jīng)營動機和經(jīng)營風險有關(guān)，由企業(yè)根據(jù)自身實際情況自主確定；至于稅金的計算，企業(yè)報價時，需按照一定的計算基礎(chǔ)和法定的稅率計算，該模式下計算基礎(chǔ)可采用投標企業(yè)為完成擬建工程所發(fā)生的一切投入。 
　　五、關(guān)于該報價模式的幾點說明 
　　1、報價與質(zhì)量、工期的關(guān)系。多年來，人們一直認為提高質(zhì)量、縮短工期會增加項目造價，但是這種現(xiàn)象是針對具體承包商而言。招標階段，質(zhì)量和工期要求對投標企業(yè)而言是既定的約束條件，投標價格的形成就是以此為基礎(chǔ)的，同時招投標的競爭性就在于選擇那些在業(yè)主要求的質(zhì)量、工期條件下能以較低價格完成項目建設(shè)的優(yōu)秀承包商，所以對業(yè)主而言，報價與工期、質(zhì)量的關(guān)系不是重要的，重要的是選擇。 
　　2、報價與方案息息相關(guān)。本文提到的工程量清單報價模式的一大特點就是報價是方案的價格體現(xiàn)，相對而言投標企業(yè)投標時所提供的技術(shù)、管理措施是形成報價的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)報價的保證。部標明為價格的較量，實為技術(shù)方案以及管理水平等實際能力的競爭，如果投標企業(yè)中標后不按照既定的方案施工就會增加經(jīng)營風險，這就對“不按照方案施工”的現(xiàn)象造成一定的約束。 
　　3、評標指標單一化。該報價模式把報價與方案緊密結(jié)合起來，把方案的差異性外化為報價的差異性，從而使評標指標單一化成為可能。該模式下，評標時首先審核各投標企業(yè)是否據(jù)實把方案外化為報價，對于那些不能把方案如實反映為報價的投標企業(yè)，將被取消入圍決標的資格。真實性審核后就可以按照報價這一單一的指標以及各子項成分之間的聯(lián)系選擇中標企業(yè)（易采用最低價中標法）。 
　　4、變更與施工措施費。變更會引起工程量的變化，但是這些變化不會影響到項目的規(guī)模，相應(yīng)地也不會影響投標企業(yè)的施工方案，所以對于變更引起的工程量，價不變（按照中標企業(yè)的報價）量按實；施工措施實質(zhì)上是施工方案的組成部分，即方案就應(yīng)含有施工措施。所以在這種報價模式下不存在單純的措施費（不同于一般觀點），如基礎(chǔ)方案報價中就應(yīng)該含有降水排水、應(yīng)急措施等費用。而且取消施工措施費有利于促使投標企業(yè)報價時細化方案，從而降低施工的隨意性，使項目建設(shè)步入有計劃、有秩序的軌道。 
　　六、結(jié)束語
　　本文通過分析現(xiàn)有工程量清單報價的清單項目構(gòu)成、單價組成，在合理報價模式基本特征基礎(chǔ)上，從項目實施角度探討了相應(yīng)的工程量清單報價模式，并闡明了相關(guān)的問題，以期使報價具備競爭所要求的真實性、可靠性，同時希望有利于我國工程造價改革、完善招投標市場。