在2002年建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司工程造價(jià)管理工作要中，提出工程量清單計(jì)價(jià)辦法不僅是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法改革的重要內(nèi)容，而且是整頓建筑市場招投標(biāo)行為的一項(xiàng)治本措施。
　　2001年中國加入世貿(mào)組織后，按照中國進(jìn)入WTO所作的承諾，我國的市場及至工程造價(jià)咨詢市場將加快對外開放的步伐。推行工程量清單計(jì)價(jià)方式這種國際通用的模式已成為必然，否則我國的工程造價(jià)管理體系將不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要；同時(shí)工程招投標(biāo)制度的改革也使工程量清單計(jì)價(jià)成為建筑工程施工承發(fā)包計(jì)價(jià)管理的基礎(chǔ)。
　　回顧我國工程造價(jià)管理近年來的發(fā)展歷程，自八十年代未推行工程招投標(biāo)制，到九十年代提出"控制量、放開價(jià)"，直至近兩年推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，總體是在向國際通行的模式逐步靠攏；同時(shí)工程造價(jià)管理和工程施工承發(fā)包模式也像一對孿生兄弟，總是同步發(fā)展。
　　江蘇省2000年推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，2001年開始試行可不設(shè)標(biāo)底，采用經(jīng)評審的最低技標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)方式。事實(shí)上，全國統(tǒng)一的土建工程量清單計(jì)價(jià)辦法估計(jì)將在2002年下半年后出臺，工程量清單計(jì)價(jià)方法目前缺少統(tǒng)一的規(guī)范基礎(chǔ)，而招投標(biāo)制度的改革使得投標(biāo)報(bào)價(jià)因素在施工承發(fā)包中占有更大比重，急需更科學(xué)更先進(jìn)的計(jì)價(jià)方式，這是一對矛盾。由此，在現(xiàn)階段出現(xiàn)一些問題也屬正常。但是這兩步是我國進(jìn)入WTO后，工程造價(jià)管理行業(yè)的必由之路，而且時(shí)間很緊迫，需要我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
　　兩年來，在我們具體工作中產(chǎn)生的一些問題，可歸納成以下幾個(gè)方面：
　　首先，從計(jì)價(jià)規(guī)則方面講。
　　工程施工承發(fā)包計(jì)價(jià)方法可分為工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。兩年來，我們采用工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目大多實(shí)行工料單價(jià)法只有在少量的外資項(xiàng)目和裝飾項(xiàng)目中采用綜合單價(jià)法。但是綜合單價(jià)法是國際通用的工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)方式，需要將間接費(fèi)、利潤和稅金分?jǐn)偟椒植糠猪?xiàng)單價(jià)中去。
　　許多人注意到這些被分?jǐn)偟馁M(fèi)用可分為可競爭費(fèi)用(如企業(yè)管理費(fèi))和不可競爭費(fèi)用(如稅金、定額測定費(fèi))，希望在綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)時(shí)，明確不可競爭費(fèi)用的系數(shù)或金額，便于在招投標(biāo)過程中更能體現(xiàn)公平競爭原則和國家法律法規(guī)制度。但是在我遇到的一些采用綜合單價(jià)法的外資項(xiàng)目中，有部分外資發(fā)包方希望將保險(xiǎn)費(fèi)用單列，這些保險(xiǎn)包括安全保險(xiǎn)和工程保險(xiǎn)等。不同的項(xiàng)目類型，不同中的建設(shè)方，對這些費(fèi)用的高低有著不同的理解。保險(xiǎn)費(fèi)用并不是固定不可競爭，更不是越低越好，只能屬于特殊費(fèi)用。我想被分?jǐn)偟拈g接費(fèi)、利潤和稅金等可理解成可競爭費(fèi)用、不可競爭費(fèi)用和特殊費(fèi)用，后兩者在綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)中最好分別明確。
　　在我國過去的工程造價(jià)管理模式中安全保險(xiǎn)費(fèi)被列入間接費(fèi)的現(xiàn)場管理費(fèi)中；工程保險(xiǎn)費(fèi)則不在工程建設(shè)費(fèi)用中，而被列入工程建設(shè)其他費(fèi)的建設(shè)單位管理費(fèi)中，由建設(shè)方直接承擔(dān)。在新的《全國統(tǒng)一建筑裝飾裝修工程量清單計(jì)量規(guī)則》中，已將工程保險(xiǎn)費(fèi)|等作為措施費(fèi)用單列，這可能更有利于在招投標(biāo)過程中公平競爭，也更接近國際通用的模式。
　　其次，在工程量清單編制規(guī)則方面。由于缺少統(tǒng)一的規(guī)范基礎(chǔ)，而目前的工程預(yù)結(jié)算根據(jù)規(guī)定大部分應(yīng)以省綜合預(yù)算定額計(jì)價(jià)，所以目前所完成的工程量清單項(xiàng)目除少量外資項(xiàng)目外，基本上以綜合預(yù)算定額為基礎(chǔ)進(jìn)行項(xiàng)目劃分，項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則也與該定額保持一致。雖然這種方式操作比較習(xí)慣，但實(shí)際上只能是在目前階段的一種過渡形式。從即將出臺的《全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法》的編制要求來看，項(xiàng)目劃分以分部分項(xiàng)工程實(shí)體名稱列項(xiàng)，盡可能與全國統(tǒng)一現(xiàn)行定額的項(xiàng)目劃分相銜接，項(xiàng)目宜粗不宜細(xì)，并盡可能與全國統(tǒng)一定額的計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則相銜接，計(jì)量單位原則上以基本單位表示。
　　江蘇省2001年單位估價(jià)表的項(xiàng)目劃分，計(jì)量單位，計(jì)算規(guī)則基本與全國統(tǒng)一現(xiàn)行定額保持一致，與綜合預(yù)算定額相比更接近即將出臺的《全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，也與目前接觸到的外資項(xiàng)目劃分方式相近。二實(shí)際上目前更應(yīng)提倡以單位估價(jià)表的項(xiàng)目劃分，計(jì)量單位，計(jì)算規(guī)則來編制工程量清單。
　　工程量清單的編制包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則、工程名稱內(nèi)容和備注說明等幾個(gè)方面，隨著工程量清單計(jì)價(jià)辦法的出臺，前四項(xiàng)內(nèi)容可以較容易得到統(tǒng)一解決；而工程名稱內(nèi)容和備注說明等，由于建筑工程的特殊性，是工程量清單編制過程中較容易出現(xiàn)問題的部分。
　　在目前一些采用工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)項(xiàng)目中，經(jīng)常由于工程名稱內(nèi)容或備注說明不清，產(chǎn)生一些問題，有些問題需要在招標(biāo)答疑中進(jìn)一步明確解決，有些問題也影響到項(xiàng)目的評標(biāo)，甚至對工程的結(jié)算產(chǎn)生不良的后遺癥。這是在編制工程量清單時(shí)應(yīng)值得注意的地方�！�
　　另外，從現(xiàn)階段采用工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)方式來看。
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。但是，對招標(biāo)文件發(fā)出之前的工程量清單編制時(shí)間并沒有明確約束，建設(shè)單位為爭取早日開工，某些咨詢公司出于自身的效益目的，人為縮短工程量清單編制時(shí)間，造成清單編制較粗，在評標(biāo)過程中容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。
　　其一，由于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中技標(biāo)報(bào)價(jià)分值比重比以往明顯提高，而投標(biāo)價(jià)格分值中，高于企業(yè)最低成本價(jià)的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)得最高分，使得確定企業(yè)最低成本價(jià)的問題顯得非常重要。而我國工程造價(jià)咨詢業(yè)雖然已有了長足的進(jìn)步，但是在對歷史工程的積累和后評估方面，尚有一定缺陷，在評標(biāo)過程中快速合理確定企業(yè)最低成本價(jià)尚有一定難度。
　　解決這些問題，首先還是需要堅(jiān)持推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，保證編制工程量清單的時(shí)間，詳細(xì)寫明清單的工程名稱內(nèi)容和備注說明等。
　　因?yàn)楣こ塘壳鍐畏从沉斯こ痰膶?shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，更能直觀反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)，更有利于咨詢公司在招投標(biāo)過程中的評標(biāo)操作。工程量清單計(jì)價(jià)，特別是綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，確定自己企業(yè)的最低成本價(jià)。
　　其次，雖然招投標(biāo)法允許不設(shè)標(biāo)底，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)方式，但是在目前階段還是建議提倡設(shè)立標(biāo)底，為評標(biāo)時(shí)合理確定企業(yè)最低成本價(jià)提供一定依據(jù)，同時(shí)也可避免出現(xiàn)施工單位盲目壓價(jià)或串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
　　總的來說，工程量清單計(jì)價(jià)和新的招投標(biāo)方式是我國加入WTO后，采用國際通用的計(jì)價(jià)模式，與國際慣例接軌的必由之路，而且這兩項(xiàng)應(yīng)該是相輔相成，同步發(fā)展。
　　在全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法出臺之前，目前采用的一些方式也只能說處于試行階段，希望在實(shí)踐中能發(fā)現(xiàn)問題，提出一些解決問題的方法，供同行參考，以便于更好地開展工作，為工程造價(jià)行業(yè)的改革與發(fā)展盡一份力。