二十一世紀(jì)，我國將進入新的一輪建設(shè)期高潮，WTO的加入使中國迎來了更廣闊的發(fā)展空間和市場機遇。因此，加快工程造價計價模式的改革，使之能與國際慣例接軌是推進我國建設(shè)工程造價管理制度改革的重要一步，其目的是逐步建立以市場形成價格的管理體制，也就是說要改革現(xiàn)行的定額管理方式，推行利用工程量清單招投標(biāo)，通過市場競爭來確定和控制工程投資。本人曾在著名的香港利比建筑工料測量師行工作一年，認(rèn)識到工程量清單計價方法作為國外通用的計價模式和方法，是今后造價管理工作的發(fā)展趨勢。本文是我對工程量清單計價方法的一些思考，在此與大家一起探討。
一、工程量清單定義：
工程量清單就是將合同規(guī)定要實施工程的全部內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在一系列表中。
二、工程量清單包括以下主要內(nèi)容：
1.工程量清單計算規(guī)則：按照不同分部工程，編制詳細的度量法總則、單價說明以及其它有關(guān)子項的說明。
2.工程量清單包含的各項分表：
2.1工程的基本要求費用，有關(guān)內(nèi)容參照了工料規(guī)范的基本要求及合同條款的說明。如：臨時設(shè)施費、履約保證金、工程一切險和第三者責(zé)任險、現(xiàn)場管理費等。
2.2各單位工程工程量：如土建工程中的土方工程、險工程、磚工程、防水工程等，以及機電工程中的給排水工程、電氣工程、空調(diào)通風(fēng)工程、弱電工程等。
2.3點工單價表：點工也稱為計日工。如果發(fā)包方覺得有關(guān)工作未能以實物量度的方法計算及定價，則以點工方法計算。點工分為技術(shù)工和普通工。如果條件允許，可將技術(shù)工按不同性質(zhì)再細分。在招標(biāo)文件中要列出各點工的數(shù)量，將點工的總價計入總投標(biāo)價，以限制投標(biāo)者隨意提高計日工價。
2.4協(xié)調(diào)服務(wù)費清單：一般在總承包清單中會發(fā)生，包括總承包對各分包的配合管理費及對某些獨立工程的協(xié)調(diào)服務(wù)費。如供電、供水接駁費等。
2.5工程量清單匯總表，是對工程量清單項目小計、計日工支付費用小計、暫定金額小計進行匯總的表格，匯總金額即為投標(biāo)總價。
三、工程量清單編制原則及方法：鑒于目前我國工程造價管理體制現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需按照預(yù)算定額體系向?qū)嵭袑嵨锕こ陶型稑?biāo)法過渡，逐步通過工程量清單的招投標(biāo)真正達到由市場形成工程造價的最終目標(biāo)。那么利用預(yù)算定額制定工程量清單的基本方法是：按照招投標(biāo)和施工設(shè)計圖紙的要求與規(guī)定，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、現(xiàn)行預(yù)算定額將擬建招投標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位性質(zhì)或按構(gòu)件分部分項內(nèi)容，計算其實物工程量，形成工程量清單，作為招投標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填寫單價。顯而易見，編制高水平的工程量清單是實現(xiàn)這一招投標(biāo)方式的技術(shù)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變觀念樹立自主定價意識，掌握市場合理報價是投標(biāo)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵。
編制工程量清單的目的是要保證工程造價的合理確定和有效控制，其準(zhǔn)確性與否十分重要。一般高水平的工程量清單應(yīng)對項目具有高度的概括性，而且條目要簡明，同時又決不允許出現(xiàn)漏項和錯項現(xiàn)象，要保證計價項目正確性。這就要求編制工程量清單時必須遵循"客觀、公開、科學(xué)、合理"的原則。不難看出，這對具有職業(yè)資格的造價隊伍樹立良好的職業(yè)道德也提出了新的要求，這一點與我們國家實行造價師注冊制度和強制實行"中介機構(gòu)"脫鉤改制的規(guī)定是一致的。具體的編制方法是實行統(tǒng)一的工程項目劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。目前的做法仍然要依據(jù)工程所在地現(xiàn)行的預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額的定額子目來劃分項目，并根據(jù)現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方案和施工機械來全面合理的確定。值得注意的是，編制清單時應(yīng)將不同等級要求的工程區(qū)分開；將情況不同可能要進行不同計價的項目也要區(qū)分開。只有這樣才能真正給投標(biāo)方提供共同的競爭基礎(chǔ)，從而減少日后工程竣工結(jié)算中的爭端。編制工程量清單時，對清單編制的說明也顯得十分重要。說明的主要內(nèi)容是工程量清單的計算方法、章節(jié)劃分方法、以及其它有關(guān)子項的說明，同時，也應(yīng)對投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款以及技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙同等重視才行。
四、工程量清單綜合單價計價方式：
工程量清單單價按其所綜合的內(nèi)容不同，可劃分為三種形式：
1.綜合單價法。單價包含完成該細目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、稅金等。清單項目按內(nèi)容不同可分開辦費項目、永久工程項目和計日工三類，其特點是將保險費、臨時設(shè)施費等開辦費項目單獨列項。
2.完全費用單價法。單價不僅包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、稅金、而且包含保險費、臨時設(shè)施費等開辦費。
3.工料單價法。單價僅包括人工費、材料費、機械費，故又稱為直接費單價法。
通常，人們將按"單價"計價與按"項"包干計價兩種方式包干使用，綜合單價法就是這個典型例子。這種做法是與國外做法比較接近的。在結(jié)算時只要工程師對該項目進行了工程計量，用工程計量數(shù)量乘以綜合單價，即可得出該項目的結(jié)算造價。選擇工程量綜合單價計價方式進行招標(biāo)投標(biāo)，將分項工程的單價確定下來，這個單價已包括成本、利潤、稅金，有利于承包單位對施工成本的測算；而且由于實行了一個分項基本上只包含一個主要工種、一種主要材料和一個主要操作內(nèi)容或一項主要工程對象，更有利于項目經(jīng)理對成本的測算。事實上，項目經(jīng)理往往根據(jù)分項工程與各個班組進行結(jié)算。因此，采用工程量清單綜合單價計價方式，確實可以使建筑工程通過市場競爭定價。
五、工程量清單的用途：
1.工程量清單是為投標(biāo)者報價用和為招標(biāo)者編制標(biāo)底用，為投標(biāo)者提供了一個共同的投標(biāo)競爭基礎(chǔ)。投標(biāo)者根據(jù)施工圖紙和技術(shù)規(guī)范的要求以及擬定的施工方法，通過單價分析并參照本公司以往經(jīng)驗，對表中各欄目進行報價，并逐項匯總為各單位工程以及整個工程的投標(biāo)報價。
2.工程實施中，每月結(jié)算時可按照表中單項對已實施的項目，按合同單價和有關(guān)付款條款計算出應(yīng)付給承建商的款項。
3.在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或者參照工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。
因此，工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)者的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底的準(zhǔn)確性，以及施工過程中的投資控制工作，必須十分重視工程量清單的編制工作。
六、推行工程量清單招投標(biāo)的意義：
改革開放以來，尤其是近幾年，我國在充分借鑒和吸取國際上成功建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會主義初級階段的發(fā)展水平，相繼制定了《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》、《項目法人負責(zé)制》等一系列法律法規(guī)。為今后推行工程量清單招投標(biāo)，通過市場形成工程造價改革提供了法律保障。
推行工程量清單招投標(biāo)有利于合理定價，有利于全面引人競爭機制。傳統(tǒng)的預(yù)算定額是定額編制期社會平均水平的成本價格；利潤是國家規(guī)定的法定利潤。這樣形成的工程造價脫離了建筑市場和建筑工程的實際情況，顯然難以反映建設(shè)工程的真正價值。建筑市場的發(fā)展，更多新技術(shù)、新工藝、新機具、新材料的廣泛應(yīng)用，使建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平也是隨之上升，定額中的一些子目的工、料、機、和消耗水平也處于相對變化之中。盡管目前造價管理部門采用公布信息指導(dǎo)價的方法來調(diào)整，但從定額編制的水平和更新步伐上來說，還遠遠趕不上市場的動態(tài)發(fā)展，也給采用預(yù)算定額確定工程造價帶來很多難以操作的問題。因此，推行工程量清單投標(biāo)報價，通過市場競爭，使施工企業(yè)依據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本(包括現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立和新技術(shù)的應(yīng)用)，同時考慮市場供求狀況的綜合報價是形成建設(shè)項目真實造價的發(fā)展趨勢。這正是我國當(dāng)前建設(shè)單位一直在努力尋找的一種適應(yīng)自身發(fā)展的控制投資的造價管理模式。
隨著我國加入WTO，也將進一步加快我國建筑市場經(jīng)濟國際化的步伐，也將意味著中國的施工企業(yè)會面臨一個競爭更加激烈但相對有序的環(huán)境。今后必須遵守國際通行的規(guī)則，或者說"要與國際慣例接軌"。無論是我們的企業(yè)走出國門打入國際市場，還是規(guī)范國內(nèi)市場，均迫使我們需要學(xué)習(xí)、借鑒國外的工程計價模式和方法。只有這樣我們的企業(yè)才能與進入我國的外國企業(yè)抗衡
