一份質(zhì)疑卻讓人左右為難
近日，某市政府采購代理機構(gòu)在一信息系統(tǒng)設(shè)備項目采購結(jié)束后，遭到了未中標(biāo)供應(yīng)商T公司的質(zhì)疑。T公司在質(zhì)疑中稱，中標(biāo)供應(yīng)商H公司的投標(biāo)文件中有一項技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件的要求。
對于T公司的質(zhì)疑，代理機構(gòu)非常重視，處理得也非常慎重。代理機構(gòu)負責(zé)人專門聘請了當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ娜粯I(yè)內(nèi)專家仔細閱讀了招標(biāo)文件，后又對H公司的投標(biāo)文件進行了認真的復(fù)審。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)中有一項要求實際上已經(jīng)完全排除了H公司的產(chǎn)品。因此，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，H公司的確不應(yīng)成為此次采購的中標(biāo)供應(yīng)商。
這可怎么辦呢？如果確認H公司的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，提出質(zhì)疑的T公司當(dāng)然會滿意，他們也就不會再提起投訴；但這樣的話，就必然得告訴已經(jīng)收到中標(biāo)通知書的H公司，其投標(biāo)不符合要求的具體原因。而H公司一旦得知這一點，肯定就會注意到招標(biāo)文件對自己的排斥性。那H公司能不提出質(zhì)疑嗎？代理機構(gòu)又當(dāng)如何應(yīng)對H公司的質(zhì)疑呢？代理機構(gòu)的項目負責(zé)人一籌莫展。
“完全是采購人代表的問題”
在和記者聊起這件事時，這位項目負責(zé)人在進行推測的同時，也表達了對采購人代表的極度不滿：“這純粹是采購人代表的問題，故意給我們設(shè)了一個陷阱。他們不想讓H公司中標(biāo)，在提需求時，故意設(shè)置了排他性條款。”
但讓這位負責(zé)人沒有想到的是，評標(biāo)委員會評標(biāo)時卻很粗心，沒有注意到這一點，H公司居然中標(biāo)了。
這位項目負責(zé)人繼續(xù)推測說，“在這種情況下，為了取消H公司的中標(biāo)資格，采購人又把H公司投標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)透露給了得分排名第二的T公司，指使其提出質(zhì)疑。如果質(zhì)疑答復(fù)沒達到追認H公司投標(biāo)無效的目的，那他肯定還會授意T公司提起投訴，這個采購人代表我對他很了解……”
據(jù)介紹，在這次采購中，H公司屬于該項目一期工程的中標(biāo)供應(yīng)商，履約情況采購單位也比較滿意。那么，在提技術(shù)參數(shù)時，采購人代表為何會設(shè)置障礙呢？面對記者的這個疑惑，代理機構(gòu)項目負責(zé)人又做了這樣的推測：“肯定是H公司沒給采購人代表任何‘好處’，或是采購人代表對H公司給的‘好處’不滿意……”之后，代理機構(gòu)項目負責(zé)人還說，這次采購中出現(xiàn)的問題完全是采購人代表的問題，所以如果通過和相關(guān)當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決無果的話，他準(zhǔn)備“告”采購人代表。
事先審查防患于未然
在業(yè)界專家看來，遇到上述問題時，代理機構(gòu)應(yīng)該先自省，而不是去推測采購人代表在其中扮演了怎樣的角色。因為即便“推測”合理，沒有證據(jù)也解決不了問題。而“告狀”的話，自己肯定脫不了干系，因為招標(biāo)文件是以代理機構(gòu)的名義發(fā)出的，代理機構(gòu)在發(fā)出招標(biāo)文件前理應(yīng)對其合理合法性進行把關(guān)。
而根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。“如果采購人不合理的技術(shù)要求在招標(biāo)文件發(fā)出前或是投標(biāo)截止時間前就得到了妥善解決，那就不會有之后的問題了。”湖南省某招標(biāo)公司老總?cè)缡钦f。
業(yè)界專家普遍認為，上述案例中代理機構(gòu)未對采購人提出的技術(shù)要求進行有效把關(guān)是存在過錯的。據(jù)悉，對采購人提出的采購需求進行依法審核早就是湖南省財政廳對政府采購代理機構(gòu)的一項基本要求。湖南省財政廳2005年就在《關(guān)于加強政府采購代理機構(gòu)行為規(guī)范管理有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)依法審核采購人提出的采購需求，對采購單位在采購文件中提出的不合法要求應(yīng)予拒絕，并負責(zé)做好解釋工作。采購文件中不得以任何不正當(dāng)?shù)睦碛上拗坪团懦鉂撛诠⿷?yīng)商參加政府采購活動，特定項目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定。
而在審核后發(fā)現(xiàn)問題的處理方式上，有人提出，天津市政府采購中心的做法值得推崇。通過在網(wǎng)上發(fā)布采購人的技術(shù)需求，讓供應(yīng)商來提意見。對供應(yīng)商認為存在傾向性、排他性的內(nèi)容，找專家來論證，并將論證結(jié)果交給采購人，讓其進一步完善，直到合理合法為止。
