在政府采購中，供應商中標后不與采購人簽訂合同，經(jīng)常會遇到。筆者從事政府采購工作多年，對供應商中標后拒絕與采購人簽約，已經(jīng)司空見慣。前不久，在本地就曾經(jīng)發(fā)生過這樣的采購案例，某公司在突破重圍獲取的中標資格后，卻拒絕與采購人簽訂合同，最終被取消了中標資格。雖然重新確定了中標人，但卻影響了項目的正常實施，使采購項目不能按照完成，造成了不良社會印象，社會各界反響強烈。其實，回顧以前自己組織實施的一些采購項目中，此類問題確實屢見不鮮。在政府采購實踐中，供應商中標后拒絕與采購人簽約，這不僅影響了正常的采購工作，也使采購機構(gòu)的形象受到損害。筆者認為，對供應商拒絕簽約問題應予重視，要認真分析其原因和其所產(chǎn)生的不良后果，根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合采購工作實際和項目的具體情況，制定相應辦法，采取相應措施，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。

　　供應商中標后拒絕簽約的原因

　　從所以前所發(fā)生的供應商中標后卻又拒絕簽約采購案例來分析，供應商中標后拒絕與采購人簽訂合同的原因主要有：一是中標人認為合同條款中有其不能接受的某些條件。但從整個采購過程來看，合同條款應該是提前在該項目招標文件中載明的，且對眾多的投標人來說都是一致的，也是公平的，不存在厚此薄彼的問題，也不存在采購人在招標結(jié)果確定后改變了合同條款和商務要求的問題，中標人拒絕簽約完全是基于自身對合同條款的理解和從自身利益出發(fā)，也是無視法律法規(guī)的表現(xiàn)。二是中標人認為自己的利潤會受到影響。中標人在投標時，可能有草率投標的問題，或者說是采取不正當?shù)母偁幨侄�，有意排擠其它競爭對手，搞惡性競爭，先以低價投標，投出一個超低的報價，本來就沒有一個合理的利潤，卻寄希望于在中標后再與采購人協(xié)商中標價格或其它條款，如果用自己理想的價格和條款與采購協(xié)商且能取得一致，自己的利潤能夠有所保證，便能順利簽約，否則就會以種種理由而拒絕簽約。三是中標人擔心采購人不能按期付款。中標人對采購人支付貨款的程序以及相關規(guī)定是有所了解的，但對能否按期付款卻心存疑慮，擔心采購人在付款時要按復雜的程序還要遵循一定的規(guī)定，如果自己按期交貨而采購人卻不能按期付款，自己沒有辦法制約，也沒有辦法維權，到頭來會對自己的經(jīng)營業(yè)績造成影響。四是采購人一味地降低條件無形中助長了中標人不簽約的行為。采購人一開始在中標人拒絕簽約的行為上沒有采取斷然措施，似乎害怕中標人不簽約而再也沒有其它供應商與其簽約，影響到整個采購項目的順利完成，因而一味地對合同條件一讓再讓，讓中標人因此便認為采購人在合同條件上還有潛力或者空間可挖，還可以在關鍵條款上繼續(xù)作出讓步，因此便步步為營，相繼提出不合理條件，逼迫采購人就范。如果說采購人一開始就采取強硬態(tài)度，嚴格按照招標文件所列條件與其協(xié)商合同，不降低合同條件，不給中標人任何機會，也不至于出現(xiàn)后面的種種變故。

　　上述原因，也暴露出采購過程中的一些突出問題，一是法規(guī)制度不健全�！墩�府采購法》雖然對供應商不履行義務，在中標后不簽訂合同行為的處罰作出了嚴格規(guī)定，但缺乏具體規(guī)定和相關配套細則，在實際執(zhí)行過程中可操作性不強。二是一些采購當事人的法律法規(guī)意識淡漠，依法采購觀念不強，對法律法規(guī)所規(guī)定的權利和義務漠然置之，或者說是對相關規(guī)定視而不見。三是采購人的原則性不強，這其中也不乏有采購人故意放縱供應商的行為，或者說是采購人中的個別經(jīng)辦人員與供應商相互勾結(jié)，放棄自己作為采購人應享受的權利，或者是肆意損害自身的權利。四是采購人、招標代理機構(gòu)的工作不細、責任心不強。在采購開始前沒有對采購項目作出充分論證分析，沒有進行市場調(diào)查，沒有對潛在的供應商信息進行全面了解，在采購過程中也沒有對供應商的資格、資質(zhì)和信譽度進行審查，致使采購過程存在著巨大的風險。五是供應商在參與政府采購活動時沒有遵守誠實信用原則，缺乏必要的誠信意識，如果真是如中標人所說的在“中標后才發(fā)現(xiàn)招標文件中有其難以接受的條款”，或者說是在關鍵條件上存在著一些“問題”，并針對這些問題提出采購人無法接受的條件，這正是他們?nèi)狈φ\信意識的表現(xiàn)，同時也從一個側(cè)面反映出政府采購法制建設和宣傳教育上存在的問題。

　　中標后拒絕簽約行為造成的后果

　　中標人在獲取中標資格后長時間不與采購人簽訂合同，最終被取消中標資格，所造成的后果是嚴重的。主要有：一是中標人自身的形象受到影響。中標人在這個項目上不與采購人簽訂合同，可能會減少或者消除自己在這個項目上即將造成的損失，比如說利潤受到影響或者說沒有利潤甚至可能賠錢，但其自身的商業(yè)信譽可能會降低，商業(yè)形象會受到影響。采購人取消了其中標資格，招標組織機構(gòu)會依據(jù)招標文件規(guī)定沒收其在投標時交納的投標保證金，并按照《政府采購法》的有關規(guī)定對其進行處罰，使其在經(jīng)濟上有所損失，同時，還會將其列入供應商的不良記錄，使其以后參與政府采購活動的機會有所減少或者在一至三年內(nèi)失去參與政府采購活動的機會，在一定程度上，經(jīng)媒體暴光，使其它采購機構(gòu)和采購人對其誠信度產(chǎn)生懷疑，自身的商業(yè)信譽受到影響，其結(jié)果是不僅在經(jīng)濟上要蒙受損失，更重要的是在商業(yè)形象、商業(yè)信譽等無形資產(chǎn)上還要蒙受巨大損失，可以說是得不償失。二是給其它供應商造成損失。以前曾經(jīng)有個案例，某供應商中標后，卻放棄了中標機會，拒絕與采購人簽約，被取消了中標資格，并受到處罰。從這個案例所涉及的項目來看，整個項目分為設備供應和系統(tǒng)集成兩大部分，系統(tǒng)集成商和設備供應商是分開招標的，最終中標的系統(tǒng)集成商和設備供應商并非一個公司，而系統(tǒng)集成商要等到設備供應商提供完設備后才能進行設備安裝、調(diào)試和系統(tǒng)集成，因此其工期要依賴于設備供應商提供設備的工期，只有設備供應商按期提供了設備，系統(tǒng)集成商才能進行設備安裝和系統(tǒng)集成，并按期完成整個項目。否則，是沒有辦法按期完成的。這個項目也正是因為這個中標人（屬設備供應商）沒有按期簽訂合同，更沒有按期提供設備，致使其它設備無法正常供應，系統(tǒng)集成商也不能按期進行設備安裝和系統(tǒng)集成，項目的其它部分也無法正常進行，整個項目的工期無法保證，付款期限受到影響，由此而來，系統(tǒng)集成商和其它設備供應商造成了很大的損失。三是采購人的正當權益受到侵害。從前不久所發(fā)生的這個案例中可以看出，采購人所委托采購的項目是事關全市重點建設工程所需的關鍵性設備，而由于中標人不能按期簽訂合同，沒有履行按期供貨義務，致使整個工程耽誤了一個多月時間，對整個工程建設項目造成了不好的影響，使國家花了不該花的錢，項目也不能按期組織驗收，給其它供應商的付款期限也要拖延，造成項目遲遲不能驗收交付使用，項目的社會效益不能正常發(fā)揮，進而對本市重點項目建設造成影響。四是使招標組織機構(gòu)的工作業(yè)績受到影響。由于中標人不能按期簽約，給本項目的招標組織也造成了很大損失。按照慣例，無論最終結(jié)果如何，經(jīng)公開招標所確定的中標單位在中標后無故撤標，沒有與采購人簽訂合同，表明招標工作失敗，沒有達到預期效果，使招標組織機構(gòu)也會蒙受損失，其形象也會受到影響。五是使政府采購法律法規(guī)的嚴肅性受到破壞。政府采購是依照法定方式和程序?qū)嵤┑囊豁椞囟ɑ顒�，其法律依�?jù)是《政府采購法》和相關法律法規(guī)。在政府采購活動中，法律法規(guī)的規(guī)定是至高無上的，任何一個過程、任何一個環(huán)節(jié)，都要按照法律法規(guī)的規(guī)定來辦，中標后及時與采購人協(xié)商簽約既是法律法規(guī)所規(guī)定的，也是供應商必須履行的義務。如果說供應商視法律法規(guī)的規(guī)定而不顧，在中標后都不與采購人簽訂合同，政府采購的法律法規(guī)和規(guī)則也無從談起，“無規(guī)則不成方圓”，如果大家都置法律法規(guī)的規(guī)定和具體規(guī)則而不顧，政府采購活動也就沒有規(guī)則可言，政府采購法律法規(guī)的嚴肅性也會大打折扣。

　　采購人應增強依法采購觀念，維護自己的合法權益不受侵害

　　《政府采購法》及其財政部出臺的幾個配套辦法對采購人在政府采購活動中的行為作了明確而嚴格的規(guī)定，同時也對供應商的維權方式和途徑作了規(guī)定，但對采購人如何維權尤其是對集中采購機構(gòu)如何維權沒有作出規(guī)定。因此，采購人及其采購代理機構(gòu)在政府采購活動如何維權就成為各界關注的熱點問題。從筆者從事政府采購工作的實踐來看，采購人及其采購代理機構(gòu)應從以下幾個方面進行維權：一是要重視對相關法律法規(guī)的學習。通過學習，熟悉、掌握法律法規(guī)所規(guī)定的相關權利，明確在政府采購活動中采購人究竟有哪些權利，法律法規(guī)對這些權利是如何規(guī)定的，在采購活動中如何實現(xiàn)這些權利，一旦發(fā)現(xiàn)自己的合法權利受到侵害，可采取哪些方式和途徑并依照哪些規(guī)定去維護。二是要增強依法采購觀念。政府采購活動中的每一個過程、每一個環(huán)節(jié)都是有法可依的，這就要求采購人及其采購代理機構(gòu)在實施采購活動過程中，要嚴格按照相關法律法規(guī)辦事，不斷規(guī)范自己的采購行為，確保自己的行為符合法律法規(guī)的規(guī)定，不干法律法規(guī)所禁止的事。同時，要加強工作人員的教育和培訓，增強工作人員的誠信意識，提高工作人員的從業(yè)水平、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，還要建立健全內(nèi)部有效的監(jiān)督制約機制，建立崗位責任制，科學、合理地設定相關責任，有效地防范采購風險。三是正確運用法律手段維護自己的合法權益。采購人及其采購代理機構(gòu)在采購活動中，要堅持原則，不徇情枉法，不在原則問題上或法律法規(guī)有明文規(guī)定的問題上同供應商進行討價還價，一旦發(fā)現(xiàn)自己的合法權益受到侵害，要敢于拿起法律武器，運用法律手段，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，從正常的法律渠道，尋求司法救濟支持。

　　采購機構(gòu)應加強制度建設，杜絕此類行為的發(fā)生

　　在政府采購活動中出現(xiàn)此類問題，無論對采購人來說，還是對供應商來說，都是大家不愿意看到的。那么，如何杜絕此類行為的發(fā)生呢？筆者認為，應從以下幾個方面作以努力：一是要加強制度建設。要根據(jù)《政府采購法》、《招標投標法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，盡快制定相關配套辦法或?qū)嵤┘殑t，明確規(guī)定供應商在中標后不履行簽約義務應受到的處罰，并做出嚴厲規(guī)定；同時，對采購人及其采購代理機構(gòu)維權的方式和途徑也要作出規(guī)定，以使對供應商進行處罰和采購人維權都有明確的法律依據(jù)，增強法律法規(guī)的可操作性。二是加強宣傳和教育。要廣泛宣傳《政府采購法》及其相關法律法規(guī)知識，做到家喻戶曉、人盡皆知，使政府采購領域內(nèi)的從業(yè)人員都能熟悉、掌握相關法律法規(guī)的規(guī)定，增強在采購活動中的法制觀念和依法采購意識，教育每一個從業(yè)人員做遵紀守法的模范，不斷增強事業(yè)心和責任感。三是加強采購業(yè)務和專業(yè)有培訓。要有針對性地加強業(yè)務培訓，使政府采購領域內(nèi)的從業(yè)人員都能熟練掌握政府采購業(yè)務操作知識，提高從事政府采購業(yè)務的操作本領，提高應對和處理采購活動中復雜問題的能力。四是加強誠信體系建設。政府采購工作中的誠信體系建設，既包括誠信制度建設，也包括誠信措施建設，還包括人的建設，也就是說制度、措施和人缺一不可。在誠信制度建設方面，要形成一套完備的制度，形成全社會都講誠信的制度環(huán)境；在措施建設方面，要制定切實可行的措施，對不講誠信者采取有力措施，使不講誠信無生存空間；在人的建設方面，除加強誠信教育外，還要制定誠信規(guī)范，增強人的誠信意識，明確每個人在采購活動中的誠信責任。誠信原則，不僅是政府采購基本原則之一，也是市場經(jīng)濟的基本原則之一，不僅參與采購活動的供應商應遵循，從事采購活動的采購人及其采購代理機構(gòu)也應遵循。五是加強政府采購市場建設。建設一個規(guī)范的政府采購市場是杜絕此類行為發(fā)生的有效方法之一，而政府采購市場建設主要是市場主體建設、市場規(guī)則建設、市場信息化建設。供應商、采購人、采購代理機構(gòu)都是構(gòu)成市場主體的有機組成部分，這些市場主體在政府采購活動中的行為對政府采購市場建設起著直接作用，決定著政府采購市場能否規(guī)范運行，決定著政府采購市場秩序的好壞，市場主體建設對政府采購市場建設起著重要作用，因此，必須加強政府采購市場主體建設。市場規(guī)則主要包括市場運行規(guī)則、競爭規(guī)則、市場主體的行為規(guī)則等，這些規(guī)則是否健全、完善，對政府采購市場建設也關系重大，因此，有必要按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)則，建立健全政府采購市場的基本規(guī)則。市場信息化主要是包括政府采購市場價格信息、潛在的供應商信息、政府采購項目資料信息及采購方案論證信息、項目評價信息、電子商務信息以及信息化管理等信息，這些內(nèi)容的信息化建設是否健全、完備，對政府采購活動的實施也起著至關重要的作用，同時也構(gòu)成政府采購市場建設的一項重要內(nèi)容，對規(guī)范政府采購市場競爭秩序、促進政府采購活動順利實施也關系重大，因此，必須加強政府采購基礎工作，特別是政府采購市場信息化建設，以促進政府采購市場規(guī)范化建設。