投資體制改革的主要內(nèi)容和重點(diǎn)

　　《決定》涉及的內(nèi)容廣泛，對(duì)我國(guó)投資領(lǐng)域需要改革的各類問題都作出了明確的規(guī)定，其主要內(nèi)容及改革重點(diǎn)如下：

　　1)確立投資體制改革新的目標(biāo)�！稕Q定》明確提出投資體制改革的目標(biāo)是要“建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”。

　　2)確立企業(yè)投資主體地位�！稕Q定》提出要“徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法”。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。這種制度安排，對(duì)真正確立企業(yè)投資主體的地位，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供了保障。

　　3)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“核準(zhǔn)制”與“備案制”。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，如果項(xiàng)目的投資建設(shè)涉及公共利益，屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，但政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)屬于行政許可，凡列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，均應(yīng)履行相應(yīng)的核準(zhǔn)程序方可投資建設(shè)。對(duì)于不使用政府資金投資、也不在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目以及外商投資和境外投資項(xiàng)目之外的所有企業(yè)投資項(xiàng)目，無論規(guī)模大小均實(shí)行備案制，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　4)鼓勵(lì)社會(huì)投資。《決定》特別提出要放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未規(guī)定禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域�！稕Q定》還提出各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

　　5)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控手段。要在完善國(guó)家投資宏觀調(diào)控體系的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)控方式和調(diào)控手段進(jìn)行改進(jìn)，除了在必要的時(shí)候采取行政手段進(jìn)行直接調(diào)控之外，將更多地采用政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和法律等手段對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。