賺錢是企業(yè)參與政府采購的最基本目的。因此，出現(xiàn)投標價格超過預算造成廢標的情況屢見不鮮。但在一些招標項目中也會出現(xiàn)另一種現(xiàn)象，企業(yè)的投標價格低于預算數(shù)倍乃至十倍，企業(yè)做這種幾乎是注定虧本的事情意義何在?是什么使投標價格掉進了“無底洞”，這種超低價能夠讓政府占到便宜嗎?

　　11月10日，中國專利電子審批系統(tǒng)總集成項目在中央國家機關政府采購中心505會議室正式開標。

　　據(jù)國家知識產(chǎn)權局辦公室采購管理處副處長廖縈偉介紹，這次采購的產(chǎn)品包括負責電子審批系統(tǒng)項目基礎架構平臺中涉及的所有系統(tǒng)，包括本項目范圍內(nèi)國家局內(nèi)部和25個代辦處內(nèi)部的網(wǎng)絡系統(tǒng)、負載均衡系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、Unix服務器、PC服務器、涉密網(wǎng)存儲設備、系統(tǒng)軟件(包括數(shù)據(jù)庫、中間件等)、工具軟件、系統(tǒng)管理軟件等)以及這些系統(tǒng)的集成實施服務，采購總預算1560.1萬。

　　投標價格掉進無底洞

　　記者在現(xiàn)場了解到，本次招標吸引了中國電信集團系統(tǒng)集成有限公司、長城計算軟件系統(tǒng)等四家系統(tǒng)集成商參與投標，有三家投標報價都在1000萬左右，但是北京中軟系統(tǒng)工程有限公司投標報價只有171萬，是總預算的一成多一點。

　　負責本次招標的中央國家機關政府采購中心采購一處侯少華也對此表示疑惑，根據(jù)他招標的經(jīng)歷，廠商投標價格是預算的一半左右就算很便宜了，這個項目是個系統(tǒng)集成項目，廠商投報的金額不僅要用于進行集成，還要負責采購一系列的軟硬件產(chǎn)品，這個價格確實有些過低。

　　投出171萬價格的北京中軟系統(tǒng)工程有限公司的代表解釋，這次招標投報價格比預算低是很正常的。這個項目涉及數(shù)據(jù)庫、中間件、UNIX服務器等多種高端IT設備。因此采購人方面認為，要保證系統(tǒng)的完美運行，很可能需要采購進口軟硬件設備，所以已經(jīng)獲得了采購國外產(chǎn)品的申請。但是同時在招標文件中并未給國產(chǎn)產(chǎn)品設置限制，只要能夠滿足需要就可以采購國貨，所以北京中軟系統(tǒng)工程有限公司的方案中大量使用了“國貨”，特別是“自己”生產(chǎn)的產(chǎn)品，這就大大節(jié)約了成本。

　　廖縈偉處長表示，采購人方面也沒有料到有如此低的報價。但是，本項目考量的是廠商多方面的實力，技術分占得比例最高到45%，而價格分只有30分，如果實力不足光拼價格是無法獲勝的。

　　警惕低價陷阱

　　盡管《政府采購法》和《招標投標法》要求投標人投標報價不得低于成本價，但實際操作過程中對投標報價是否合理，是否低于成本，很難量化，甚至無法操作,這給低價競爭企業(yè)提供了生存空間。

　　此外，由于部分行業(yè)準入門檻較低，行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量龐大，加之行業(yè)管理制度不健全，企業(yè)間惡性競爭加劇;在明知無利可圖情況下，為了攬到項目，為了企業(yè)生存，不惜降價，甚至虧本。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，低價本來是好事，但是一旦企業(yè)價格過低就會出現(xiàn)三種問題影響項目的成果。首先是產(chǎn)品的品質(zhì)無法保證，據(jù)有關部門調(diào)查，北京某政府部門從廣州購進了3臺帶有“SANYO”商標的PLC-XF45型投影機，實際上是由其低端產(chǎn)品“PLC-XF41”型號非法改裝而成，按當時市價兩種機型相距8萬元之多。失之東隅，收之桑榆，如此一來，商家當然就敢玩命“殺”價。

　　其次是服務無法獲得保證，比如本次招標要求的本包所提供硬件設備免費保修期為三年，軟件免費保修期為一年，總集成服務提供三年運行維護，服務級別為7×24小時免費用戶現(xiàn)場服務。保修期間中標方要保修本包所提供的所有設備。在保修期內(nèi)，如果系統(tǒng)發(fā)生故障，中標方要調(diào)查故障原因并修復直至滿足最終驗收指標和性能的要求，或者更換整個或部分有缺陷的材料。以上的的服務費用都是免費的，如果廠商投報的金額太低，售后服務將很難得到保障。

　　對于這方面的風險，廖縈偉處長卻認為不必過于擔心，因為招標文件規(guī)定投標產(chǎn)品任何一項技術指標沒有實質(zhì)性響應招標文件的要求得0分，如果廠商想以次充好，評標這關肯定通不過。而且在未來使用過程中，一旦發(fā)生因系統(tǒng)故障導致生產(chǎn)中斷的事故，視為投標方違約。除按照合同總價款的1%作為罰金外，并負責賠償因此而造成的損失。有這些制度的約束，廠商想偷工減料是不可能的。

　　系統(tǒng)集成不必大包大攬

　　政府采購專家，河北省政府外債管理中心副主任韓孟玉認為，針對這種系統(tǒng)集成招標產(chǎn)生的問題有兩個解決方案：一是仔細審查投標的報價構成表，確認供應商提供的都是原廠正品，并提高履約保證金的數(shù)額。

　　此外，這種規(guī)模比較大的系統(tǒng)集成項目并不適合放在一個包里開標，一個標如果太大就很容易給不誠信的供應商鉆空子，應把招標段進行細分。比如本項目的23臺UNIX服務器完全可以單獨開標，容易管理自然漏洞也就更少。