服務(wù)項目招標投標概述

　　招標是市場經(jīng)濟國家政府及公共部門集約采購的特有方式，起先主要在貨物、工程領(lǐng)域進行，后來才推行到服務(wù)領(lǐng)域。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會1993年7月召開的第26屆會議通過了貨物和工程采購的示范法，在1994年5月召開的第27屆會議又將服務(wù)采購納入示范法的調(diào)整范圍。歐盟分別在1971年7月26日和1976年12月11日頒布了《關(guān)于協(xié)調(diào)給予公共工程合同程序的第71／305／EEC號理事會指令》和《關(guān)于協(xié)調(diào)給予公共供應(yīng)合同程序第77／62／EEC號理事令》。隨著歐盟經(jīng)濟一體化進程的加快，開放包括服務(wù)領(lǐng)域在內(nèi)的公共采購的行動綱領(lǐng)和時間表已經(jīng)擬定，因此，1992年6月18日歐盟專門頒布了《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》，與修訂后的《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共供應(yīng)合同的程序的指令》、《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共工程合同的程序的指令》等構(gòu)成了獨具特色的公共采購法律體系。英國財政部也制定了公共供應(yīng)合同規(guī)則、公共工程合同規(guī)則、公共服務(wù)合同規(guī)則以及公共設(shè)施和公用事業(yè)工程條例等四個關(guān)于政府采購方面的法規(guī)�？�&試大&可以說，將招標對象限于貨物、工程和服務(wù)，將貨物、工程和服務(wù)三大內(nèi)容作為各國公共采購及招標規(guī)則的調(diào)整對象，這已在世界范圍內(nèi)得到共識。

　　近些年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，服務(wù)領(lǐng)域的招標活動也取得了很大發(fā)展。新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備改造、科研課題、勘察設(shè)計、科技咨詢、證券發(fā)行等項目的招標不斷拓展。例如，在通訊技術(shù)方面，國際通訊衛(wèi)星組織于1988年2月就衛(wèi)星地面站和監(jiān)控站的建設(shè)及對衛(wèi)星跟蹤、遙控、監(jiān)測提供技術(shù)服務(wù)進行招標，我國有關(guān)企業(yè)中了其中的兩個標。在科研課題方面，天津市科委曾在1997年就“工業(yè)化農(nóng)業(yè)技術(shù)研究及示范區(qū)建設(shè)”這一天津市重點農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目進行招標，從8家投標人中選擇了港田集團公司作為項目承擔單位。在石油勘探方面，從1982年起我國陸續(xù)在海洋及陸上石油的勘探開發(fā)領(lǐng)域開展對外招標，1993年至今，塔里木盆地的部分區(qū)塊已進行過幾輪對外招標，既利用了外資又促進了對外開放。在工程項目建設(shè)方面，作為國家重點建設(shè)項目的哈同公路在建設(shè)中對國際招標代理機構(gòu)、招標文件的編寫機構(gòu)和監(jiān)理咨詢公司的選擇等項目所需的各種服務(wù)進行了招標，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益�？梢灶A(yù)計，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和競爭機制的不斷完善，服務(wù)領(lǐng)域的招標投標活動將會越來越蓬勃地發(fā)展起來，特別是隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布，必將給服務(wù)領(lǐng)域的招標投標事業(yè)帶來更大的機遇

　　服務(wù)，是指為集體(或別人的)利益或為某種事業(yè)而工作。這是中國漢語詞典中給服務(wù)下的定義，即動詞意義上的服務(wù)。而招標領(lǐng)域涉及的服務(wù)是指以招標方式進行的服務(wù)采購．將服務(wù)作為一種與貨物、工程并列的采購對象。因此，這里所指的服務(wù)是一種無形商品，是服務(wù)提供者向采購人提供的某種活動，通過提供這種活動使后者發(fā)生某種變化。由此可見，“服務(wù)”這個概念的內(nèi)涵非常抽象。同時，服務(wù)的外延也非常廣泛，包括社會服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等。因此，對于這樣一個內(nèi)涵抽象、外延廣泛的概念，國際上有關(guān)服務(wù)或服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則，包括上述提及的有關(guān)服務(wù)招標采購的指令或規(guī)則，都未明確地給出服務(wù)的定義。通常采取的做法是：先在法則中泛泛地下一個定義，然后在附錄中具體列出本法則所指服務(wù)的范圍。如在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達成的第一個指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易的框架性文件——《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(CATS)中，由于參加方彼此在不同的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)勢不同，在如何界定服務(wù)的范圍上產(chǎn)生了極大的分歧，幾經(jīng)磋商，最后列出的“服務(wù)部門分類表”將服務(wù)分為商業(yè)、通訊、建筑、教育、金融、環(huán)境、交通、旅游、娛樂等十一大類四十余部門。具體到有關(guān)服務(wù)招標采購的國際規(guī)則，如{聯(lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》中，將服務(wù)定義為“除貨物或工程以外的任何采購對象”，同時準許頒布國列明某些當作服務(wù)看待的采購對象。歐盟《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》中，也在對公共服務(wù)合同給出定義(指服務(wù)提供者與締約機構(gòu)以書面方式締結(jié)的為了金錢利益的合同)后，在所附的服務(wù)目錄中將服務(wù)分為A、B兩類，A類包括公路運輸、通訊、金融、保險、計算機、會計等服務(wù)，B類包括鐵路運輸、法律、娛樂文化、賓館等服務(wù)，并分別適用不同的規(guī)則(A類完全適用指令，在歐盟范圍內(nèi)進行招標采購；B類只有一部分適用指令，不在歐盟范圍內(nèi)進行招標采購)和不同的要求(對A類合同的招標程序要求較嚴，如必須采用公開、選擇或談判性程序，且除談判程序外都必須在歐共體《官方公報》上發(fā)布招標通告；必須以最低標或以經(jīng)濟上最優(yōu)為基準授予合同等等)。

　　在界定服務(wù)的概念時，有這樣一個問題，即某項建筑工程既包括工程咨詢、設(shè)計，又包括材料設(shè)備采購、勞務(wù)人員雇傭、工程建筑、監(jiān)理等諸多環(huán)節(jié)；某批設(shè)備的采購包括運輸、安裝、調(diào)試等；某項服務(wù)合同的標的可能既包括A類性質(zhì)的服務(wù)，也包括B類性質(zhì)的服務(wù)�？梢哉f，純粹的貨物或工程、服務(wù)的采購情形是極少的，純粹可界定為A類或B類的服務(wù)在某些情況下也很難。如何界定這類混合性的招標項目呢?《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第2條中規(guī)定，“貨物指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)，條件是那些附帶服務(wù)的價值不超過貨物本身的價值。工程指與樓房或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作，以及根據(jù)采購合同隨工程附帶的服務(wù)，如繪圖、地震調(diào)查等，條件是這些服務(wù)的價值不超過工程本身的價值”。歐盟采購規(guī)則中規(guī)定，如果合同包含服務(wù)和供應(yīng)及貨物的安裝、放置，在分類上應(yīng)看兩者各自的價值，以價值高的為準。若一個合同同時包含工程和服務(wù)，而兩者之間沒有相對價值的比較，應(yīng)視合同的主要目的而定。就拿軟件合同來說，這種合同通常被視為服務(wù)合同，但如果這種軟件是預(yù)先訂制的或拿來就能用的，除通訊軟件外，應(yīng)當視為貨物供應(yīng)合同。至于某一合同A類和B類服務(wù)的區(qū)分，主要視各類服務(wù)的價值而定，在A的價值超過B時，合同應(yīng)被視為A類服務(wù)合同；在B的價值超過或等于A時，視此合同為B類服務(wù)合同。考試&大&由此可以看出，各國在采購項目同時包含貨物、工程和服務(wù)時，一般都按三者的價值比例來確定項目的性質(zhì)，以價值高的為準；在彼此價值相當時，視合同的主要目的而定。