外商投資特許權(quán)項目的概念與產(chǎn)生背景
外商投資特許權(quán)，是指政府為了吸收外商投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施而采用的一種投融資方式。政府通過特許權(quán)協(xié)議，在規(guī)定的特許期內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予外國私人投資者(即特許權(quán)項目公司)，由項目公司負責該項目的投融資、建設(shè)、運營和維護。在特許期內(nèi)，項目公司擁有特許權(quán)項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，特許期滿后，項目公司將特許權(quán)項目的資產(chǎn)無償移交給政府。
外商投資特許權(quán)(以下簡稱BOT)是三個英文單詞的縮寫，即Build-Operate-Transfer(建設(shè)—運營—移交)或者Build—Own—Transfer(建設(shè)—擁有—移交)。在實踐中,BOT也代表了其他一些含義：BOO(Build—Own—Operate，建設(shè)—擁有—運營)；BOOT(Build—Own—Operate—Tramfer，建設(shè)—擁有—運營—移交)；BRT或BLT(Build—Rent或Lease—Transfer，建設(shè)—租賃—移交)；BTO(Build—Transfer—Operate，建設(shè)—移交—運營)；BT(Build—Transfer，建設(shè)—移交，回購價可以分期償付)，等等。
BOT作為項目融資的一種方式，是國際經(jīng)濟合作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在第一次世界大戰(zhàn)之前，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(如鐵路、公路、橋梁、電站、港口)就已開始利用私人投資，這些私人投資者為了賺取巨額利潤而甘愿承擔所有風險。來源于考試大。然而一戰(zhàn)后直至二戰(zhàn)后相當長的一段時間里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府部門來承擔。這種模式給各國政府帶來了許多負擔，尤其是對那些普遍缺乏資金的發(fā)展中國家來說，在許多情況下，根本無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。20世紀70年代末到80年代初，隨著世界經(jīng)濟形勢的逐漸變化，經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、城市化等導(dǎo)致對交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施需求的急劇膨脹；經(jīng)濟危機和巨額赤字使政府投資能力大為減弱；債務(wù)危機使許多國家的借貸能力銳減，從而亟需減少投資項目的預(yù)算資金。赤字和債務(wù)負擔迫使這些國家在編制財政預(yù)算時實行緊縮政策，轉(zhuǎn)而尋求私營部門的投資。在這種背景下，許多發(fā)展中國家開始重視并鼓勵以BOT方式興建基礎(chǔ)設(shè)施項目。這種項目一般按有限追索權(quán)方式投資，特許權(quán)項目公司根據(jù)與東道國政府或與該政府某一機構(gòu)簽訂的項目協(xié)議，進行私營項目的建設(shè)和運營，并在運營期終了時把項目移交給東道國政府，移交時一般不付給任何費用，或只付給一點象征性費用。目前，在一些國家已有相當多的BOT項目建成并投入運營。從各國的實施情況看，BOT方式主要有以下作用和優(yōu)勢：第一，它是一種吸收外資的有效手段。以潛在的巨大市場及利潤吸引各種來源的國外私人資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既可彌補本國建設(shè)資金的不足，同時也可以改變投資環(huán)境。第二，可減輕政府的財政負擔。采用BOT方式建設(shè)的項目，其融資風險及責任均由投資者承擔，政府不提供任何信用擔保，因此，它是降低政府財政負擔和債務(wù)的一種良好方式。第三，通過BOT方式，可借鑒和利用私營機構(gòu)市場化的經(jīng)營原則和經(jīng)營方式，獲取潛在的經(jīng)濟和社會效益。改革開放以來，吸收外商投資作為我國對外開放的重要內(nèi)容，對促進我國經(jīng)濟的發(fā)展、增強綜合國力發(fā)揮了重要作用。截止到1997年底，我國已累計批準外商投資企業(yè)30．37萬多家，實際利用外資2205億美元，在吸收外商投資的數(shù)量和增長速度上取得了令世人矚目的成就。但外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理是我們急需解決的問題之一。大量的外商投資集中于一般的加工工業(yè)項目和房地產(chǎn)項目，投資于能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比例很低。而長期以來，我國能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后形成“瓶頸”，制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，外商開始逐漸看好我國的電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施市場。但鑒于基礎(chǔ)設(shè)施項目具有投資大、回收期長的特點，許多外商紛紛要求以BOT方式投資于我國基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。為適應(yīng)我國繼續(xù)擴大吸收外商投資規(guī)模、不斷拓展外商投資領(lǐng)域這一新形勢的需要，我國在20世紀80年代中期即有過BOT投資方式的實踐，1984年興建了我國第一個BOT基礎(chǔ)設(shè)施項目——廣東沙角B電廠。從1995年開始，國家正式組織BOT項目試點，并先后批準了廣西來賓B電廠、湖南長沙電廠A廠、四川成都水廠等項目
