招標(biāo)的主體范圍

　　目前，世界各國由于具體國情不同，法律在確定招標(biāo)主體的范圍時不完全一致。具有全球指導(dǎo)意義的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(UNCITRAL)通過的《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，將政府部門和其他公共實體或企業(yè)列入招標(biāo)采購主體范圍內(nèi)，并且將這些實體或企業(yè)列入時要考慮以下因素：①政府是否向其提供大量資金;②是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制;③政府是否對其銷售貨物或提供服務(wù)而給予獨家經(jīng)銷特許、壟斷權(quán)或準(zhǔn)壟斷權(quán);④是否向政府有關(guān)部門報告財務(wù)狀況;⑤是否有國際協(xié)議或國家的其他國際義務(wù)適用于該實體從事的采購;⑥是否經(jīng)由特別立法而設(shè)立，以便促進(jìn)法定的公共目的;通常適用于政府合同的公法是否適用于該實體簽訂的采購合同。歐盟的采購規(guī)則規(guī)定，凡政府部門、公共機構(gòu)和公營企業(yè)的采購活動都必須實行招標(biāo)。政府部門包括中央政府和地方政府;公共機構(gòu)需為滿足公眾利益的需求而建立，不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)，大部分資金由國家、地方機構(gòu)或公法管理的其他團(tuán)體提供;公營企業(yè)是由政府部門或公共機構(gòu)直接或間接控制的具有經(jīng)濟(jì)和工業(yè)目的的企業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合達(dá)成的世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》，在原來《政府采購協(xié)議》的基礎(chǔ)上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納入招標(biāo)采購的主體范圍之內(nèi)。

　　在我國，從保護(hù)國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)作為招標(biāo)的主體，已被各種招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)所確定。例如，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》中規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或國家計委批準(zhǔn)的國家計劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項目，符合規(guī)定條件的都要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。這就是說，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位(包括其控股的企業(yè))在進(jìn)行國家基本建設(shè)大中型項目建設(shè)時，都是招標(biāo)的主體。

　　目前，在我國一些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標(biāo)主體的范圍。例如，《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，凡政府和公有制(包括全民所有制和集體所有制)企、事業(yè)單位投資的工程項目的施工，除不宜招標(biāo)的外，均應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，必須招標(biāo)。這就是說，國家機關(guān)以及國有企事業(yè)單位進(jìn)行與工程建設(shè)項目有關(guān)的采購必須招標(biāo)。