9.4 工程建設(shè)有關(guān)法律和規(guī)定
　　9.4.1與工程建設(shè)有關(guān)的法律
　　與工程建設(shè)有關(guān)的法律按照效力層級可以分為法律、行政法規(guī)、部頒規(guī)章和地方法規(guī)以及政策性文件等。
　�。�1）法律
　　《建筑法》是由八屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議于1997年11月1日通過，1998年3月1日起施行�！督ㄖ�法》確立了我國建筑活動的基本法律制度，標(biāo)志著我國建筑活動進(jìn)入系統(tǒng)法制管理的軌道。《建筑法》共計8章85條，包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任、附則。《建筑法》的施行具有重大的意義，建筑活動的監(jiān)管力度得到了加強(qiáng)，市場秩序得到了相應(yīng)的維護(hù)和完善，建筑工程的質(zhì)量安全保障更加規(guī)范化，建筑活動各方當(dāng)事人的利益得到了平衡的保護(hù)。《建筑法》實(shí)施以后，為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，1999年8月30日九屆全國人大十一次會議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日施行，是我國建設(shè)工程領(lǐng)域法制更趨完善。
　�。�2）行政法規(guī)
　　為了進(jìn)一步完善建設(shè)工程類法律規(guī)范，落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布的法律規(guī)定主要有《注冊建筑師條例》（1995年）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》（2000年）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。
　　（3）部頒規(guī)章
　　為了進(jìn)一步完善建設(shè)工程類法律規(guī)范，落實(shí)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)部主要發(fā)布的有：《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（2000年）、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（2004年）、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（2004年）、《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》（2005年）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（2005年）、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（2006年）、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（2006年）、《注冊造價工程師管理辦法》（2006年）、《建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2006年）、《消防設(shè)施工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(2006年)、《建筑裝飾裝修工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2006年）、《建筑幕墻工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2006年）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》(2007年)、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年）等。

　　9.4.2 工程建設(shè)項(xiàng)目的投融資管理
　�。�1）政策法規(guī)介紹
　　為了進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目投資類法律規(guī)范，國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，國家發(fā)展改革委發(fā)布的主要有：《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（2004年）、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（2004年）、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》（2004年）、《關(guān)于改進(jìn)和完善報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》（2005年）等。
　　（2）項(xiàng)目投融資管理
　　1）項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)。對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟�的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄（試行）》內(nèi)符合按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的行業(yè)和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，有關(guān)方面意見一致的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。報國務(wù)院備案時應(yīng)附上國土資源部、環(huán)�？偩�、行業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關(guān)單位的意見和咨詢機(jī)構(gòu)的評估論證意見，以及國家發(fā)展改革委關(guān)于該項(xiàng)目符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等情況的說明。對于《目錄》內(nèi)屬于下列情況之一的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審批或核準(zhǔn)的初步意見，報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)：①發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以外的項(xiàng)目；②產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項(xiàng)目；③符合第一條規(guī)定的條件，但性質(zhì)特殊、影響重大的項(xiàng)目；④有關(guān)方面意見不盡一致，但從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局考慮仍有必要建設(shè)的項(xiàng)目；⑤國務(wù)院明確要求報送國務(wù)院批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的項(xiàng)目。
　　對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請報告。
　　對于實(shí)行政府核準(zhǔn)制的，要嚴(yán)格限定其實(shí)行范圍，并根據(jù)市場實(shí)際情況適時調(diào)整�！墩�府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。項(xiàng)目申請單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。
　　項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效。已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。對應(yīng)報項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)未申報的項(xiàng)目，或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
　　2)項(xiàng)目備案。對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，是投資體系改革的重要內(nèi)容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認(rèn)真做好備案工作，有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向，可以更加準(zhǔn)確、全面地對投資運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控；有利于貫徹實(shí)施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時發(fā)布投資信息，引導(dǎo)全社會投資活動；有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運(yùn)行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。對于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批�；�本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。
　　企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準(zhǔn)制。與這兩項(xiàng)制度相比，備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。省級人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準(zhǔn)或?qū)徟�的�?xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)予以備案；對于不予備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向提交備案的企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù)。對上述原則，各級地方政府投資主管部門在辦理備案時要嚴(yán)格執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門應(yīng)按照職能分工，對投資主管部門予以備案的項(xiàng)目依法獨(dú)立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對投資主管部門不予備案的項(xiàng)目以及應(yīng)備案而未備案的項(xiàng)目，不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。
　　3）融資方式。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，為了促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國家鼓勵發(fā)展多種融資渠道和融資方式，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進(jìn)保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　9.4.3 建設(shè)工程的施工許可
　　建設(shè)工程施工許可制度，是建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請，依法對建設(shè)工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件者，準(zhǔn)許該建設(shè)工程開始施工并頒發(fā)建筑許可證的制度。建設(shè)工程施工許可制度是政府對建筑市場實(shí)施宏觀管理的一個組成部分。它的實(shí)施既有利于規(guī)范建筑市場，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和生產(chǎn)的安全，也有利于保護(hù)建設(shè)單位以及從事建設(shè)活動的單位和個人依法從事相關(guān)建設(shè)工程活動的合法權(quán)益。
　�。�1）施工許可的主體
　　我國《建筑法》所確認(rèn)的施工許可的主體系工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門。建筑法規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。
　�。�2）施工許可的條件
　　1）《建筑法》規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　�、僖呀�(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；
　　②在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；
　�、坌枰�拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；
　�、芤呀�(jīng)確定建筑施工企業(yè)；
　　⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；
　　⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；
　�、呓ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
　�、喾�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　2）建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第4條明確規(guī)定，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：
　�、僖呀�(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；
　�、谠诔鞘幸�(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
　�、凼┕�場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；
　�、芤呀�(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效；
　�、萦袧M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查；
　�、抻斜ＷC工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；
　　⑦按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；
　�、嘟ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保；
　　○9法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　�。�3）施工許可的期限
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。
　　在建工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。
　　按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。

　　9.4.4 從業(yè)資格制度
　　（1）法人從業(yè)資格制度
　　法人從業(yè)資格按照從業(yè)主體可以分為三大類：
　　1)建筑施工企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。
　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。
　　施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。
　　2）勘察、設(shè)計企業(yè)。從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動。
　　工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級，根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，部分專業(yè)可以設(shè)丙級；工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分等級。取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各專業(yè)（海洋工程勘察除外）、各等級工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)等級相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)。
　　工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項(xiàng)資質(zhì)。工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項(xiàng)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級。根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，個別行業(yè)、專業(yè)、專項(xiàng)資質(zhì)可以設(shè)丙級，建筑工程專業(yè)資質(zhì)可以設(shè)丁級。取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)；取得工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應(yīng)專業(yè)、專項(xiàng)（設(shè)計施工一體化資質(zhì)除外）工程設(shè)計業(yè)務(wù)；取得工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專業(yè)相應(yīng)等級的專業(yè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)及同級別的相應(yīng)專項(xiàng)工程設(shè)計業(yè)務(wù)（設(shè)計施工一體化資質(zhì)除外）；取得工程設(shè)計專項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專項(xiàng)相應(yīng)等級的專項(xiàng)工程設(shè)計業(yè)務(wù)。
　　3）監(jiān)理活動的企業(yè)。從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，并在工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動。
　　工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級。
　　綜合資質(zhì)可以承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
　　專業(yè)甲級資質(zhì)可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。專業(yè)乙級資質(zhì)可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程類別二級以下（含二級）建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。專業(yè)丙級資質(zhì)可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程類別三級建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
　　事務(wù)所資質(zhì)可承擔(dān)三級建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，但是，國家規(guī)定必須實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程除外。
　　工程監(jiān)理企業(yè)可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。
　　（2）自然人從業(yè)資格制度
　　自然人從事建設(shè)工程活動的從業(yè)資格包括注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師等方面的資格，下面重點(diǎn)介紹注冊建造師、注冊造價工程師、注冊建筑師、注冊監(jiān)理工程師的從業(yè)資格規(guī)定。
　　1）注冊建造師制度。注冊建造師，是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得建造師資格證書，并按照規(guī)定注冊，取得建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。注冊證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊建造師本人保管、使用。注冊證書與執(zhí)業(yè)印章有效期為3年。未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。
　　注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。取得資格證書的人員應(yīng)當(dāng)受聘于一個具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動。注冊建造師可以從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包管理或施工管理，建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)，建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢，以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院建設(shè)主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。注冊建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，發(fā)生下列情形之一的除外：①同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；②合同約定的工程驗(yàn)收合格的；○3因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過120天（含），經(jīng)建設(shè)單位同意的。擔(dān)任建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊建造師對其簽署的工程管理文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。注冊建造師簽章完整的工程施工管理文件方為有效。
　　2）注冊造價工程師制度。注冊造價工程師，是指通過全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試或者資格認(rèn)定、資格互認(rèn)，取得中華人民共和國造價工程師執(zhí)業(yè)資格，并按照規(guī)定注冊，取得中華人民共和國造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價活動的專業(yè)人員。未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動。注冊造價工程師實(shí)行注冊執(zhí)業(yè)管理制度。取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊造價工程師的名義執(zhí)業(yè)。
　　注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：
　　○1建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價，工程概、預(yù)、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制和審核；
　　○2工程量清單、標(biāo)底（或者控制價）、投標(biāo)報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調(diào)整、工程款支付與工程索賠費(fèi)用的計算；
　　○3建設(shè)項(xiàng)目管理過程中設(shè)計方案的優(yōu)化、限額設(shè)計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；
　　○4工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。
　　注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并蓋章。修改經(jīng)注冊造價工程師簽字蓋章的工程造價成果文件，應(yīng)當(dāng)由簽字蓋章的注冊造價工程師本人進(jìn)行；注冊造價工程師本人因特殊情況不能進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由其他注冊造價工程師修改，并簽字蓋章；修改工程造價成果文件的注冊造價工程師對修改部分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　3）注冊建筑師制度。注冊建筑師，是指依法取得注冊建筑師證書并從事房屋建筑設(shè)計及相關(guān)業(yè)務(wù)的人員。注冊建筑師分為一級注冊建筑師和二級注冊建筑師。國家實(shí)行注冊建筑師全國統(tǒng)一考試制度。注冊建筑師考試合格，取得相應(yīng)的注冊建筑師資格的，可以申請注冊。一級注冊建筑師的注冊，由全國注冊建筑師管理委員會負(fù)責(zé)；二級注冊建筑師的注冊，由省、自治區(qū)、直轄市注冊建筑師管理委員會負(fù)責(zé)。
　　注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍包括：建筑設(shè)計、建筑設(shè)計技術(shù)咨詢、建筑物調(diào)查與鑒定、對本人主持設(shè)計的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督及國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。注冊建筑師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入建筑設(shè)計單位。一級注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍不受建筑規(guī)模和工程復(fù)雜程度的限制。二級注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍不得超越國家規(guī)定的建筑規(guī)模和工程復(fù)雜程度。因設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由建筑設(shè)計單位承擔(dān)賠償責(zé)任；建筑設(shè)計單位有權(quán)向簽字的注冊建筑師追償。注冊建筑師不得同時受聘于2個以上建筑設(shè)計單位執(zhí)行業(yè)務(wù)，不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。
　　4）注冊監(jiān)理工程師制度。注冊監(jiān)理工程師，是指經(jīng)考試取得中華人民共和國監(jiān)理工程師資格證書，并按照《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》注冊，取得中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員。未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊監(jiān)理工程師的名義從事工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務(wù)活動。
　　注冊監(jiān)理工程師實(shí)行注冊執(zhí)業(yè)管理制度。取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。注冊監(jiān)理工程師依據(jù)其所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)歷、工程業(yè)績、按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》劃分的工程類別，按專業(yè)注冊。每人最多可以申請2個專業(yè)注冊。
　　取得資格證書的人員，應(yīng)當(dāng)受聘于一個具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動。從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊于一個具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。注冊監(jiān)理工程師可以從事工程監(jiān)理、工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)咨詢、工程招標(biāo)與采購咨詢、工程項(xiàng)目管理服務(wù)以及國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。
　　工程監(jiān)理活動中形成的監(jiān)理文件由注冊監(jiān)理工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。修改經(jīng)注冊監(jiān)理工程師簽字蓋章的工程監(jiān)理文件，應(yīng)當(dāng)由該注冊監(jiān)理工程師進(jìn)行；因特殊情況，該注冊監(jiān)理工程師不能進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由其他注冊監(jiān)理工程師修改，并簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，對修改部分承擔(dān)責(zé)任。因工程監(jiān)理事故及相關(guān)業(yè)務(wù)造成的經(jīng)濟(jì)損失，聘用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；聘用單位承擔(dān)賠償責(zé)任后，可依法向負(fù)有過錯的注冊監(jiān)理工程師追償。

　　9.4.5 發(fā)包與承包
　�。�1）一般規(guī)定
　　建設(shè)工程，是指建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、改建、擴(kuò)建活動等�！督ㄖ�法》中均稱為建筑工程。
　　建筑工程的發(fā)包，通常是指建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工等任務(wù)的全部或部分通過招投標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建設(shè)活動法定從業(yè)資格的單位完成，并按合同約定支付報酬的行為。建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。建設(shè)工程的承包，是指具有從事建設(shè)活動法定從業(yè)資格的單位，通過投標(biāo)或其他方式，承攬建設(shè)工程業(yè)務(wù)，進(jìn)行工程建筑，并按約定取得報酬的行為。
　　建設(shè)工程的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)采取簽訂書面合同的形式�！逗贤�法》第270條規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。依據(jù)契約自由原則，合同只要當(dāng)事人意思表示一致即可成立，但是法律規(guī)定或當(dāng)事人約定，需要履行特定手續(xù)或采取特定形式的除外�！督ㄖ�法》第15條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。”由于建設(shè)工程是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的商業(yè)活動，采取書面形式有利于促進(jìn)當(dāng)事人更為謹(jǐn)慎地從事交易活動，維護(hù)當(dāng)事人的利益，同時，當(dāng)糾紛產(chǎn)生時，也方便當(dāng)事人舉證。因此，建設(shè)工程的發(fā)包與承包必須遵守書面合同形式。
　　《合同法》第269條規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。當(dāng)事人依法訂立的合同在當(dāng)事人之間具有法律的效力，發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
　�。�2）與發(fā)包有關(guān)的法律規(guī)定
　　我國與發(fā)包承包有關(guān)的規(guī)定有《建筑法》第3章“建筑工程發(fā)包與承包”、《合同法》第16章“建設(shè)工程合同”、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)與規(guī)章。
　　1）發(fā)包主體是指建設(shè)工程的發(fā)包單位，一般而言，建設(shè)工程的發(fā)包主體包括建設(shè)單位和總承包單位兩類：
　　①建設(shè)單位。建設(shè)工程的發(fā)包主體，通常為建設(shè)工程的建設(shè)單位，即投資建設(shè)該建設(shè)工程的單位，通常也叫業(yè)主或發(fā)包人。
　　②總承包單位。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位經(jīng)建設(shè)單位的同意，對部分工程項(xiàng)目進(jìn)行分包的，總承包單位即是分包單位的發(fā)包單位。
　　2）依據(jù)我國《建筑法》規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包有兩種方式，一是招標(biāo)發(fā)包，二是直接發(fā)包。招標(biāo)發(fā)包為原則，直接發(fā)包是例外。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及原國家計委2000年頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的涉及社會公共利益、使用國家貸款或外國政府貸款的重大項(xiàng)目必須采取招標(biāo)形式發(fā)包。
　　3）我國法律對建設(shè)工程的發(fā)包規(guī)定了若干禁止性規(guī)定，需要注意的有：
　�、俳�止限定發(fā)包。《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。禁止限定發(fā)包有利于規(guī)范建筑市場、促進(jìn)政企分開、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立與良好運(yùn)行。
　�、谔岢�總承包，禁止肢解發(fā)包�！督ㄖ�法》第24條規(guī)定，“提倡對建設(shè)工程實(shí)行總承包，禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。”所謂肢解發(fā)包是指將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。肢解發(fā)包容易導(dǎo)致建設(shè)工程管理混亂，造成工期延長，增加建設(shè)成本，不利于保證建設(shè)工程質(zhì)量與安全。
　�、劢�止干預(yù)建筑材料采購。建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備將直接影響到建設(shè)工程的質(zhì)量�！督ㄖ�法》第25條規(guī)定，依合同約定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。工程建設(shè)的材料、設(shè)備，應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，對于建設(shè)工程合同明確約定由建設(shè)單位采購的建筑材料及設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用可能影響工程質(zhì)量和使用功能的劣質(zhì)材料、設(shè)備，若建設(shè)單位強(qiáng)行要求承包單位使用，由建設(shè)單位承擔(dān)由此造成的工程質(zhì)量和安全責(zé)任。

　　（3）與承包有關(guān)的法律規(guī)定
　　1）承包的主體，是指承攬建設(shè)工程的建筑業(yè)企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動的企業(yè)。根據(jù)《建筑法》第26條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或以任何形式使用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位和個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
　　建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。2007年建設(shè)部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。
　　2）承包的方式。工程承包的方式按承包的內(nèi)容與方式不同，可分為總承包與分承包；按承包主體的數(shù)量不同，可分為獨(dú)立承包和聯(lián)合承包。
　�、俟こ炭偝邪�，指按照工程總承包合同約定，對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段承包的企業(yè)，總承包單位對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價等向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
　　總承包單位既可以自行實(shí)施全部工程，也可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。
　�、诠こ谭殖邪�，簡稱分包，是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為�！督ㄖ�法》允許分包，但分包應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，禁止違法分包。工程分承包依內(nèi)容可分為專業(yè)分包與勞務(wù)分包。工程分包后，總承包單位對現(xiàn)場具有總包管理責(zé)任，應(yīng)就全部工程按總承包合同約定對建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總包單位對現(xiàn)場的管理，同時，總包單位與分包單位就分包工程向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對于確屬分包單位責(zé)任的，承包單位在向建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任后，可依分包合同向分包單位追償。
　　A.專業(yè)分包是指具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程的一種承包形式。專業(yè)分包依其專業(yè)內(nèi)容不同又可分為幕墻分包、裝修裝飾分包、消防分包、防水分包、電梯安裝分包、鋼結(jié)構(gòu)分包、防腐保溫分包等。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，專業(yè)分包可分為六十種。專業(yè)分包的發(fā)包人既可以是建設(shè)單位，也可以是施工總承包單位。
　　B.勞務(wù)分包是指具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)承接施工總承包企業(yè)或?qū)�業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)的一種承包方式。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，勞務(wù)分包可分為石制作、木工、鋼筋、焊接、油漆、砌筑、抹灰、混凝土、模板、腳手架、水暖電安裝、鈑金、架線作業(yè)十三種。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人既可以是總承包人，也可以是專業(yè)分包的承包人。發(fā)包人不得直接指定勞務(wù)作業(yè)承包人，勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的工程。
　�、酃餐�承包，又稱聯(lián)合承包，是相對于獨(dú)立承包而言的承包方式，即指由兩個以上承包單位組成聯(lián)合體承包一項(xiàng)工程任務(wù)，共同對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并根據(jù)聯(lián)合承包協(xié)議，承擔(dān)各自的義務(wù)和分享共同的收益。《建筑法》第27條規(guī)定：“規(guī)定大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。”
　　3）有關(guān)承包的禁止性規(guī)定，主要是：
　�、俳�止非法轉(zhuǎn)包�！督ㄖ�法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l件》第78條規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。”所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，將建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他單位承包，只收取一定形式的費(fèi)用或提取管理費(fèi)用比例，沒有核心項(xiàng)目管理人員對項(xiàng)目進(jìn)行工程技術(shù)、合約商務(wù)以及進(jìn)度質(zhì)量安全等方面的項(xiàng)目管理的行為。轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式包括兩種：一是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人；二是承包單位將其承包的全部工程肢解后以分包的名義發(fā)包給他人�！督ㄖ�法》禁止轉(zhuǎn)包的主要目的在于確保建設(shè)工程避免出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包，并確保建設(shè)工程的項(xiàng)目管理質(zhì)量，維護(hù)社會更多利益人群的公共安全和財產(chǎn)安全。確定是否構(gòu)成轉(zhuǎn)包，可以從施工承包合同的實(shí)施主體、現(xiàn)場項(xiàng)目管理人員的隸屬關(guān)系、對項(xiàng)目現(xiàn)場材料分包商的管理、對工程技術(shù)和進(jìn)度的管理等方面來認(rèn)定。
　　②禁止違法分包。《建筑法》并未禁止分包工程，但分包工程需依法進(jìn)行，根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，分包工程的禁止性規(guī)定主要包括以下方面：
　　A.禁止主體結(jié)構(gòu)分包。《建筑法》第29條規(guī)定：“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”《合同法》第272條規(guī)定：“建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。”總承包單位不得將主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位。所謂主體結(jié)構(gòu)，是指保證整個建筑物支承的主架結(jié)構(gòu)，比如建筑主體和承重機(jī)構(gòu)等。
　　B.禁止未經(jīng)建設(shè)單位同意分包專業(yè)工程。《建筑法》第29條規(guī)定：“除總承包合同中約定的分包外，總包單位分包部分工程需征得建設(shè)單位的同意。”建設(shè)部2004年頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第14條規(guī)定，施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的，系違法分包。
　　C.禁止分包單位再分包�！督ㄖ�法》第29條規(guī)定：“禁止分包單位將其承包的工程再分包。”分包人不得將其承包的分包工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將其承包的分包工程的全部或部分再分包給他人。即分包行為只能進(jìn)行一次，禁止層層分包，這一規(guī)定是為了保證建設(shè)工程質(zhì)量，防止因?qū)訉臃职鼡p害建設(shè)單位利益及社會公共利益。
　　D.禁止分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，禁止將分包工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，禁止將分包工程發(fā)包給任何個人。

　　（4）建設(shè)工程的計價
　　關(guān)于建設(shè)工程的計價在《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》和財政部與建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建筑工程價款結(jié)算暫行辦法》中均作出了明確的規(guī)定。其中國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計價工作的管理，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　1）計價的原則和方法。建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)包與承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。
　　建設(shè)工程的計價，對于不同階段通常有施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投報報價和工程結(jié)算等表現(xiàn)形式，一般由成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤和稅金構(gòu)成。其計價編制可以采用以下計價方法：
　　○1工料單價法。分部分項(xiàng)工程量的單價為直接費(fèi)。直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價格確定。間接費(fèi)、利潤、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。
　　○2綜合單價法。分部分項(xiàng)工程量的單價為全費(fèi)用單價。全費(fèi)用單價綜合計算完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金。
　　實(shí)行招標(biāo)方式的建設(shè)工程發(fā)包承包，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，可以在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。建設(shè)部1999年發(fā)布的建設(shè)工程施工合同（示范文本）通用條款中對合同價提供了三種方式供發(fā)包方和承包方在簽訂合同時選擇適用，第一種是固定價合同，合同總價或者單價在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整。第二種是可調(diào)價合同，合同總價或者單價在合同實(shí)施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。第三種是成本加酬金合同。
　　2）工程結(jié)算計價。按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方應(yīng)當(dāng)按照工程承包合同約定的時間或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和竣工結(jié)算。工程竣工驗(yàn)收合格，承發(fā)包雙方應(yīng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：
　　○1承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。
　　○2發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。
　　○3發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。
　　○4發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核。
　　○5發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。
　　發(fā)承包雙方在合同中對上述事項(xiàng)的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。
　　發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后1個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
　　工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。
　　需要引起注意的是，《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》和《建筑工程價款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定僅是對工程結(jié)算作出了一般性的規(guī)定，且上述法律規(guī)范的效力層級為部頒規(guī)章，按照《合同法》的規(guī)定和建設(shè)工程合同訂立的通常程序，發(fā)包人和承包人在施工合同中對工程結(jié)算均會作出明確的約定，因此，除非合同中的約定違反了法律行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，發(fā)包人和承包人均需遵守雙方簽訂的有效的施工合同中關(guān)于結(jié)算的約定。
　　（5）與發(fā)包和承包有關(guān)的法律責(zé)任
　　法律責(zé)任，是指法律關(guān)系主體由于違法行為，按照法律規(guī)定必須承擔(dān)的法律后果。建設(shè)工程法律責(zé)任區(qū)別于其他法律責(zé)任的特點(diǎn)是：第一，承擔(dān)建設(shè)工程法律責(zé)任的主體不僅包括建設(shè)單位，勘察單位、設(shè)計單位、建筑施工單位以及監(jiān)理單位，還包括行政管理機(jī)關(guān)；既包括單位，也包括個人；第二，實(shí)施了建設(shè)違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的前提。建設(shè)工程法律責(zé)任主要形式有民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任。
　　1）民事責(zé)任，就是指建設(shè)工程法律關(guān)系主體違反建設(shè)法律法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果，除了民法、合同法規(guī)定的一般性的民事責(zé)任以外，結(jié)合建筑法的有關(guān)規(guī)定，發(fā)包與承包過程中比較特殊的民事責(zé)任主要有：
　　○1因合同無效引起的民事責(zé)任。根據(jù)《合同法》第53條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的合同無效。因違反法律、行政法規(guī)有關(guān)發(fā)包承包的規(guī)定，導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的情形有：
　　A.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的或者中標(biāo)無效的，建設(shè)工程施工合同無效。
　　B.承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的，轉(zhuǎn)包合同及分包合同無效。
　　對于無效合同的處理，我國《合同法》第58條、第59條規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此取得的財產(chǎn)收歸國家所有或者返還集體、第三人。
　　根據(jù)最高人民法院2004年發(fā)布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格；或者經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，但經(jīng)修復(fù)后驗(yàn)收合格的，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。修復(fù)后仍驗(yàn)收不合格的，不予支付工程款，但發(fā)包人對工程不合格也有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
　　上述因合同無效產(chǎn)生的民事責(zé)任主要有恢復(fù)原狀和賠償損失兩個方面。
　　○2民事連帶責(zé)任。在民事責(zé)任中，需要特別注意的是有關(guān)連帶責(zé)任的規(guī)定。連帶責(zé)任是指多數(shù)責(zé)任主體中的任何一方均須對全部債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任的一種特殊民事責(zé)任。債權(quán)人既可以要求任何一連帶責(zé)任債務(wù)人承擔(dān)全部清償責(zé)任，也可以選擇要求全部或部分連帶責(zé)任債務(wù)人承擔(dān)全部或部分清償責(zé)任。連帶責(zé)任加重了債務(wù)人的義務(wù)，保障了債權(quán)人的權(quán)益，因此，只有在法律特殊規(guī)定或合同特別約定時，才能適用連帶責(zé)任�！督ㄖ�法》及有關(guān)法規(guī)對建設(shè)工程發(fā)包承包規(guī)定了三種承擔(dān)連帶責(zé)任的情形：
　　A.建設(shè)工程總承包單位將部分工程分包給其他單位的，分包單位與總承包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。此規(guī)定是為了保障建設(shè)單位的利益，加重總承包單位及分包單位責(zé)任，以促進(jìn)總承包單位更好地行使管理職責(zé)，分包單位亦更謹(jǐn)慎地從事分包工作，確保建設(shè)工程的質(zhì)量及安全。按此規(guī)定，若分包工程不合格，建設(shè)單位可向總承包單位或分包單位的任何一方或雙方提出賠償請求。
　　B.共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　C.建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，對因該項(xiàng)承攬不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
　　2）刑事責(zé)任，是指犯罪人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所產(chǎn)生的法律后果。建設(shè)工程活動中因違法發(fā)包或承包行為情節(jié)嚴(yán)重的可能觸犯刑律，對此需要依據(jù)《刑法》規(guī)定追究違法人的刑事責(zé)任，如《建筑法》第65條規(guī)定：“以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《建筑法》第68條規(guī)定：“在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”在不同情節(jié)下，因?yàn)樯鲜鰢?yán)重違反建筑法和觸犯刑法的行為有可能涉及的刑事罪名包括詐騙罪、行賄罪、受賄罪等。
　　3）行政責(zé)任，是指行政活動主體違反法律法規(guī)依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果，包括行政處罰和行政處分。行政處罰是指國家特定的行政機(jī)關(guān)對違反行政法律法規(guī)的單位或個人進(jìn)行的處罰。建設(shè)工程法律責(zé)任中行政處罰常見的形式有：警告、責(zé)令停止違法行為、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、暫扣或吊銷資質(zhì)證照、沒收違法所得。這些處罰措施可以合并適用也可以單獨(dú)適用。行政處分是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按干部、人事管理權(quán)限對機(jī)關(guān)工作人員和職工進(jìn)行的懲罰。
　　建設(shè)工程法律主體違反發(fā)包承包法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任主要有《建筑法》第七章“法律責(zé)任”、《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章“法律責(zé)任”、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第八章“罰則”、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五章“法律責(zé)任”等法律法規(guī)及規(guī)章中。《建筑法》關(guān)于違法發(fā)包承包的行政責(zé)任有：
　　○1發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建設(shè)工程肢解分包的，責(zé)令改正，處以罰款。
　　○2超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
　　○3未取得資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù)的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。
　　○4建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
　　○5承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
　　○6在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，尚未構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　9.4.6 工程質(zhì)量管理
　�。�1）工程質(zhì)量管理概念
　　建設(shè)工程質(zhì)量是指國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同中對建設(shè)工程的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。建設(shè)工程質(zhì)量管理是指為了達(dá)到建設(shè)工程質(zhì)量要求而采取的作業(yè)技術(shù)和管理活動等。
　　我國現(xiàn)行規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律主要有《建筑法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》，行政法規(guī)主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條列》、部門規(guī)章主要有《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》。此外，各地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章中也包含大量有關(guān)質(zhì)量的規(guī)定。
　　（2）工程質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)
　　建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)， 是指對建設(shè)工程的設(shè)計、施工方法和安全要求以及有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)術(shù)語、符號、代號和制圖方法等所作的統(tǒng)一的技術(shù)要求。工程質(zhì)量管理必須按照建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)來開展和進(jìn)行。建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)依其效力強(qiáng)度可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)依其適用范圍可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　1）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及推薦性標(biāo)準(zhǔn)。工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的必須強(qiáng)制執(zhí)行的工程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，任何違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為必須依法承擔(dān)法律責(zé)任。2000年建設(shè)部等有關(guān)部門頒布了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運(yùn)工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機(jī)場工程等部分，是參與建設(shè)活動各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府對執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。建設(shè)部2000年8月頒布實(shí)行的《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，在我國境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)中擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由擬采用單位提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門審定。工程建設(shè)中采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。
　　推薦性標(biāo)準(zhǔn)是指國家鼓勵自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有示范指導(dǎo)作用，但不是必須適用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，推薦性標(biāo)準(zhǔn)只存在于國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，不存在推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)和推薦性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　2)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級。
　　國家標(biāo)準(zhǔn)是對全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有重大意義，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的技術(shù)要求。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。以下是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍：工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工及驗(yàn)收的技術(shù)要求；工程建設(shè)中有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求；工程建設(shè)的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法；工程建設(shè)的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評定方法；工程建設(shè)的信息技術(shù)要求等。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的，在全國某一行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一適用的技術(shù)要求。根據(jù)《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，避免重復(fù)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)及時修訂或廢止。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
　　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自行制定的適用于企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)水平等級最高的標(biāo)準(zhǔn)，對于國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對已有國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　（3）各工程質(zhì)量管理主體的義務(wù)
　　不同的工程質(zhì)量管理主體，按照法律規(guī)定需要承擔(dān)不同的法律義務(wù)，以下按照建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、行政管理機(jī)關(guān)來分別介紹。
　　1）建設(shè)單位的質(zhì)量管理義務(wù)。建設(shè)單位是工程質(zhì)量管理的主體之一，工程建設(shè)不僅需遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，而且需按業(yè)主的要求進(jìn)行，這就需要業(yè)主自身或委托監(jiān)理單位對工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，業(yè)主的質(zhì)量控制貫穿工程建設(shè)的全過程。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)單位的質(zhì)量管理責(zé)任主要有：
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。
　　建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)。按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。
　　建設(shè)單位受到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時向法律法規(guī)規(guī)定的行政主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目的完整檔案。
　　2） 勘察設(shè)計等單位的質(zhì)量管理義務(wù)。從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他單位的名義承攬工程。
　　勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)�？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。
　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計單位一般不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負(fù)責(zé)。
　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。
　　3）施工單位的質(zhì)量管理義務(wù)。施工企業(yè)是建設(shè)工程的具體建設(shè)者及最終完成者，對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有極為重要的責(zé)任。施工企業(yè)包括總承包單位和各分包單位。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位就分包工程的質(zhì)量向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。《建筑法》第58條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對施工企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任作出了以下規(guī)定：
　　施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
　　施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，建立健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)。
　　施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改原設(shè)計單位負(fù)責(zé)。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。
　　施工單位必須建立健全施工過程的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測制度，嚴(yán)格工序管理。施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混泥土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。施工單位應(yīng)作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收文件。
　　施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。施工單位對已竣工驗(yàn)收合格并交付使用的工程應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修責(zé)任，當(dāng)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，應(yīng)履行保修義務(wù)。
　　4）行政管理機(jī)關(guān)的質(zhì)量管理義務(wù)�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。所謂建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是指國家各級建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)專業(yè)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)，代表國家對建設(shè)工程質(zhì)量活動進(jìn)行的監(jiān)督和管理行為。國家對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要是以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以地基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度為主要手段。
　　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核，受建設(shè)行政主管等部門委托，在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義，依法實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有獨(dú)立法人資格的單位。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)包括：根據(jù)政府有關(guān)部門的委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督；制訂質(zhì)量監(jiān)督工作計劃；檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為；對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵部位進(jìn)行抽查，檢查建設(shè)工程的實(shí)際質(zhì)量；監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收后向委托部門報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告等。
　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，有權(quán)簽發(fā)整改通知，責(zé)令暫停施工或局部暫停施工，責(zé)令限期改正。需要行政處罰的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報政府委托部門查處。
　　建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和上級建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。
　　（4）工程質(zhì)量管理的法律責(zé)任
　　工程質(zhì)量管理主體違反法律規(guī)定根據(jù)使用法律的不同，可以導(dǎo)致的法律責(zé)任的不同，主要分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任三類，分述如下：
　　1)民事責(zé)任。工程質(zhì)量管理主體違反工程質(zhì)量法律并引起交易相對方及有關(guān)單位、個人的人身或財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。根據(jù)《民法通則》第134條，承擔(dān)民事責(zé)任的方式有停止侵害、排除妨害、消除危機(jī)、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理更換重作、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。工程質(zhì)量違法行為的民事責(zé)任主要包括賠償損失、支付違約金以及修理、更換與重作�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定：“施工單位違反質(zhì)量管理規(guī)定導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，需負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失。”因民事違法行為的性質(zhì)不同，民事責(zé)任可分為違約的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任。
　　工程質(zhì)量管理主體違反合同約定，則將產(chǎn)生違約的民事責(zé)任。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第41條規(guī)定:“施工單位在保修期內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第66條規(guī)定：“施工單位不履行保修義務(wù)的，對在保修期內(nèi)質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”此保修責(zé)任是發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程合同明示或默示規(guī)定的義務(wù)，承包人違反該義務(wù)將承擔(dān)合同規(guī)定的違約責(zé)任。違約責(zé)任的賠償權(quán)利主體是合同中守約的對方當(dāng)事人，義務(wù)主體是違反合同規(guī)定的一方當(dāng)事人。例如勘察設(shè)計單位若違反合同規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致建設(shè)單位或施工單位損失的，需對建設(shè)單位或施工單位承擔(dān)違約責(zé)任。
　　此外，工程質(zhì)量違法行為還可能導(dǎo)致侵權(quán)的民事責(zé)任。所謂侵權(quán)責(zé)任系指因違法行為侵害他人合法權(quán)益依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。《合同法》第122條規(guī)定：“因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”例如施工單位未按照合同約定履行保修義務(wù)，同時此行為又造成工程承包合同以外的其他人身或財產(chǎn)損失，則建設(shè)單位可選擇使用違約或侵權(quán)責(zé)任。
　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定還有：第58條規(guī)定了建設(shè)單位違反驗(yàn)收規(guī)定的民事賠償責(zé)任；第63條規(guī)定了勘察設(shè)計單位違反質(zhì)量管理規(guī)定的民事賠償責(zé)任；第69條規(guī)定了違法裝修的民事賠償責(zé)任；第67條規(guī)定了工程監(jiān)理單位違反監(jiān)理責(zé)任的連帶賠償責(zé)任。
　　2）刑事責(zé)任。依據(jù)我國《刑法》規(guī)定，違反工程質(zhì)量管理法律法規(guī)的行為可能涉及的罪名包括重大責(zé)任事故罪、其中《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第74條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。”《刑法》第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)定制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的處3年以上7年以下有期徒刑。”
　　3）行政責(zé)任。工程質(zhì)量管理主體違反工程質(zhì)量管理法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。主要形式有責(zé)令改正、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等，具體情形如建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的、迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)的；施工單位不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的；勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的；工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的等。

　　9.4.7 工程安全生產(chǎn)管理
　�。�1）工程安全生產(chǎn)管理概述
　　工程安全生產(chǎn)管理是指在施工過程中，利用現(xiàn)代管理的科學(xué)知識，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。由于施工現(xiàn)場危險作業(yè)多、立體交叉作業(yè)多、作業(yè)面廣、工期長、受自然氣候環(huán)境影響大等特點(diǎn)，施工項(xiàng)目的安全管理具有復(fù)雜性、必要性及緊迫性。工程安全生產(chǎn)管理不僅關(guān)系建筑企業(yè)的健康發(fā)展，而且關(guān)系人民的生命財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定。
　　我國現(xiàn)行規(guī)范工程安全生產(chǎn)管理的法律主要有：《建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002）；行政法規(guī)主要有：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(2007年)、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（2007年）;部門規(guī)章主要有：《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（2008年）;《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（2004年）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（2008年）等。此外，由于安全生產(chǎn)管理內(nèi)容較多，涉及勞動保護(hù)、安全管理、傷亡事故處理、安全教育、安全技術(shù)、消防保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、安全防護(hù)等，因此有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系也較為龐雜，各地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章中也有眾多關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定。
　�。�2）各工程安全生產(chǎn)管理主體的義務(wù)
　　1）建設(shè)單位是工程安全生產(chǎn)管理的重要主體，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二章“建設(shè)單位的安全責(zé)任”及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)單位需承擔(dān)以下安全生產(chǎn)管理義務(wù)：
　�、龠x擇符合資質(zhì)條件的設(shè)計、監(jiān)理、勘察與施工單位。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計、監(jiān)理、勘察與施工單位，是確保建筑生產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。
　�、趧趧影踩�設(shè)施三同時原則�！栋踩�生產(chǎn)法》第24條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需要費(fèi)用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
　�、垌�(xiàng)目安全措施的備案。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時。應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開共報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
　�、芴厥忭�(xiàng)目安全生產(chǎn)的報批。為了避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，法律特別將一些特殊作業(yè)納入行政監(jiān)督之下。《建筑法》第42條規(guī)定：“有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)：（一）需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；(二)可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的；（三）需要臨時停水、停電、終端道路交通的；（四）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。”
　�、萜渌�安全生產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線和相鄰建筑的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)準(zhǔn)確。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、消防設(shè)施和器材等。
　　2）勘察單位在安全生產(chǎn)中責(zé)任重大�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定，勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要�？辈靻挝辉诳辈樽鳂I(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。
　　3）設(shè)計單位是安全生產(chǎn)管理不可缺的主體�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。此外，設(shè)計單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑項(xiàng)目的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告，遵守現(xiàn)行勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計文件中編制勞動安全衛(wèi)生專篇。
　　4）監(jiān)理單位是接受建設(shè)單位委托，對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理管理的單位，監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師對安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。
　　其他參與建設(shè)工程活動的單位的安全管理義務(wù)包括為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。在施工現(xiàn)場安裝、拆卸重大施工機(jī)械的，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并編制拆裝方案和安全施工，出具自檢合格證明，向施工單位進(jìn)行安全使用說明和辦理驗(yàn)收手續(xù)等。
　　5）建設(shè)工程施工是建筑活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故環(huán)節(jié)，因此建筑施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)重要的安全管理責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四章“施工單位的安全責(zé)任”及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，施工單位的安全生產(chǎn)管理義務(wù)主要包括：
　�、僭谫Y質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，這是施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)的前提。
　�、谵k理安全許可證。建設(shè)部2004年頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，規(guī)定了在建筑施工企業(yè)實(shí)行安全許可證制度。建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應(yīng)當(dāng)向省級以上建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。建筑施工企業(yè)未取得安全生成許可證的，不得從事建筑施工活動。安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年，期滿可申請辦理延期。
　�、劢�立健全安全生產(chǎn)管理制度。《建筑法》第44條規(guī)定，施工單位法定代表人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
　　建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》，該辦法對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)、各施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員的最低配備人數(shù)、建設(shè)工程項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度、建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組等作出了詳細(xì)規(guī)定。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門核實(shí)合格后方可任職。
　　④施工現(xiàn)場的安全管理。建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)�？偝邪鼏挝粦�(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體機(jī)構(gòu)的工程。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。施工單位對施工現(xiàn)場的安全管理主要包括有編制安全施工組織設(shè)計、安全交底及安全警示標(biāo)志、現(xiàn)場分區(qū)管理、專項(xiàng)防護(hù)措施及污染控制、消防安全、安全作業(yè)、施工機(jī)具機(jī)械及特種設(shè)備管理等。
　　⑤對施工人員的安全管理，主要包括有持證上崗、保險制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等。
　�、尢幚戆踩�生產(chǎn)事故。施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。施工單位發(fā)生安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由承包單位負(fù)責(zé)上報事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。
　　6）政府行政管理機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著重要的安全監(jiān)管義務(wù)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，縣以上各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。政府機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管義務(wù)內(nèi)容主要有：
　�、賹彶榘踩�生產(chǎn)事項(xiàng)。建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。
　�、诒O(jiān)督檢查�？h級以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查過程中，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
　�、劢邮馨踩�事故及安全隱患的檢報。縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
　�、芴幚戆踩�生產(chǎn)事故。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，安全生產(chǎn)事故依嚴(yán)重程度分為一般、較大、重大、特別重大四個等級，并實(shí)行分等級逐漸上報制度，重大及特別重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)逐級報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，每級上報的時間不得超過2小時。事故發(fā)生后。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織事故調(diào)查組就事故原因、經(jīng)過、處理建議等出具事故調(diào)查報告。
　　（3）工程安全生產(chǎn)管理的法律責(zé)任
　　安全生產(chǎn)管理的法律責(zé)任依責(zé)任的性質(zhì)劃分，可分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任三種；依責(zé)任單位劃分，可分為建設(shè)單位責(zé)任、施工單位責(zé)任、設(shè)計單位責(zé)任、監(jiān)理單位責(zé)任等；依責(zé)任承擔(dān)主體劃分可分，可分為單位責(zé)任及個人責(zé)任。下面按照民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任分別進(jìn)行介紹。
　　1）民事責(zé)任。安全生產(chǎn)管理主體的安全生產(chǎn)違法行為觸犯了安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，造成損失的，需要交易對象承擔(dān)民事賠償責(zé)任。例如，建設(shè)單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，導(dǎo)致施工現(xiàn)場被責(zé)令停止施工，施工單位在被迫停工期間的損失，如窩工費(fèi)、管理費(fèi)等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)賠償，此外還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延工期。建設(shè)單位違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的行為，造成安全生產(chǎn)事故的，且施工單位或個人因此造成損失，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約或侵權(quán)的民事賠償責(zé)任。同樣，勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的任何安全生產(chǎn)違法行為都可能造成交易相對方的損失，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對此承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
　　2）刑事責(zé)任。安全生產(chǎn)違法行為，構(gòu)成刑事犯罪，需承擔(dān)刑事責(zé)任�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第66條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任�！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)的罪名主要有：
　　①重大責(zé)任事故罪�！缎谭ā返�134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”
　　②重大勞動安全事故罪�！缎谭ā返�135條規(guī)定：“工廠、礦工、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”
　　③瀆職罪。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第53條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政管理部門的工作人員違反安全生產(chǎn)管理法律規(guī)定，不查處違法行為，不依法履行監(jiān)管職責(zé)、違法頒發(fā)證照的，構(gòu)成犯罪，應(yīng)依《刑法》第397條規(guī)定，追究其瀆職罪。
　　3）行政責(zé)任。安全生產(chǎn)管理主體違反工程安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任散見于《建筑法》第七章“法律責(zé)任”、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七章“法律責(zé)任”、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第五章“法律責(zé)任”等法律法規(guī)中。其中的行政責(zé)任形式包括責(zé)令改正、責(zé)令停止施工、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等。具體情形包括有建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的；工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，或未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的；施工單位未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的等