近日，國家發(fā)展改革委攜手公安部、審計署等十一個部局單位聯(lián)合發(fā)布了《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）文件，自2022年9月1日起施行。1117號文件吹響了招投標領域的“嚴打”的號角，是向招投標領域的一切丑陋的、違法的行為宣戰(zhàn)的檄文。

對于我們從事招標投標工作的人來說，它是一份“負面清單”。它把目前招投標領域的一切不合法、不合規(guī)的行為全部羅列了出來。有的提出了應對措施，有的提出問題讓大家思考、凝聚共識。這里面提出的每一個問題點，都是我們未來面對審計和巡察的時候需要重點應對的地方。

從我的角度來看，下面幾個點顯得特別的重要，重點可用4句話概括：

01

鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細則》，建立依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制。鼓勵建立依法必須招標項目招標文件公示或公開制度。

招標人要做不合法、不合規(guī)的操作，絕大部分會落實到招標文件中。抓住招標文件編制的問題，就是抓住了招投標問題的牛鼻子。起碼招標人方面的問題就能解決的絕大部分。而沒有招標人的配合，投標人想搞鬼也翻不起大的浪花。招標人多的是方法對付投標人，何況還有法律幫忙，怕就怕有內鬼。當然鼓勵公開，不如要求公開，《公平競爭審查制度實施細則》是很嚴格的審查制度。

在招投標領域提出以下幾點，細則明確了違反審查標準的責任追究情形，與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。

點擊查看全文：《公平競爭審查制度實施細則》

02

加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。

這一條是打了違規(guī)評委的七寸，建議一直公布到每個小項的打分情況。公開性能解決評標過程中的公正性問題。推動評定分離，不如多花點力氣提高評標工作質量。同時盯住評委、招標人、招標代理機構在評標環(huán)節(jié)的違法違規(guī)操作。

03

重點關注投標人之間存在關聯(lián)關系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關系、經常性“抱團”投標等圍標串標高風險跡象。

這一條需要有進一步的配套法律規(guī)定出臺，完善《招標投標法實施條例》里面對于投標人之間“需要禁止投標”的相互關聯(lián)關系如何豐富和定義的問題。行業(yè)亟待相關規(guī)定出臺。這是1117號文件出臺后最需要明確的一件事。

04

不得以行政約談、內部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

亂世必須嚴刑峻法，矯枉必須過正。以往招投標領域問題頻發(fā)、亂象屢禁不絕的原因就是罰則太輕。我們經常拿串通投標罪和販毒罪來對比，各自收益是多少，刑期又是多少。打擊招投標領域的犯罪活動絕不能再輕拿輕放。如果以打擊販毒的力度來對付招投標領域、工程建設領域、政府采購領域的種種問題，招投標領域的違法犯罪行為早就銷聲匿跡了。以內部處理代替行政處罰、拿行政處罰代替刑事處罰實際上是對國家、對人民犯罪。

05

與公安機關建立有效的協(xié)調聯(lián)動機制，加大對圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度。加強與紀檢監(jiān)察機關、審計機關協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標投標領域違規(guī)違紀違法問題線索移交，對收到的問題線索認真核查處理。

沒有與司法機關的聯(lián)動機制，就談不上上面那一條規(guī)定的落實。經濟犯罪應該早就有線索移交方式，現(xiàn)在電子政務又這么發(fā)達，應該能讓招投標領域的犯罪行為得到盡快處理。這樣對人民才算有個好交代。

“嚴打”就要打出個樣來！千萬不要高舉輕打，更不能變成打嘴炮。

總之，我最期待的是在上面這幾個方面能夠得到真正的落實。讓招標變成大家都愛用、會用的一種高效廉潔的采購工具。我們國家的招投標事業(yè)大有希望！