“最低價(jià)中標(biāo)”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低就由誰(shuí)中標(biāo)的方法。當(dāng)然，對(duì)投標(biāo)單位資格審查，對(duì)報(bào)價(jià)的單價(jià)分析與商務(wù)標(biāo)的綜合分析、施工方案的評(píng)審等都是必須的。這種方法的優(yōu)點(diǎn)非常明顯，誰(shuí)的報(bào)價(jià)低，誰(shuí)就中標(biāo)。投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理水平等綜合體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的上報(bào)上，最大限度地營(yíng)造的公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境，避免了人為因素。事實(shí)上，這種方法是發(fā)達(dá)國(guó)家早已通行的招標(biāo)投標(biāo)法則，甚至被已認(rèn)為具有促進(jìn)投資效益最大化、簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)、抑制腐敗、促進(jìn)承包商提高管理水平和效率的制度。但該方法在我國(guó)某些地區(qū)的試行與推廣中卻產(chǎn)生了不少問(wèn)題。由此不少業(yè)內(nèi)人士，尤其是一些資深專(zhuān)家和大企業(yè)負(fù)責(zé)人，在各種場(chǎng)合已經(jīng)對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)是否應(yīng)全面推行“最低價(jià)中標(biāo)”表達(dá)出了各自不同的態(tài)度�？偟膩�(lái)說(shuō)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于現(xiàn)階段應(yīng)在哪些方面進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)環(huán)境以適應(yīng)“最低價(jià)中標(biāo)”的全面推廣，而非是否應(yīng)推行“最低價(jià)中標(biāo)”。
    一、建筑市場(chǎng)宏觀體制
    眾所周知，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善、市場(chǎng)化程度不高、政府影響太大（各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的地位有待加強(qiáng)）、未形成完全的市場(chǎng)主體，這從某種意義上說(shuō)，即我國(guó)目前進(jìn)行“最低價(jià)中標(biāo)”條件不夠成熟。建筑市場(chǎng)環(huán)境與其他市場(chǎng)環(huán)境一樣，其完善程度取決于制度的完善。市場(chǎng)環(huán)境的不完善，造成了當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域的一系列問(wèn)題：
    1、 放任的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給工程質(zhì)量蒙上諸多陰影。如偷工減料、拖欠款的進(jìn)步惡化等。
    2、 無(wú)序的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不利于建筑業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果常常促使施工單位為獲利想方設(shè)法促使設(shè)計(jì)變更，以造成結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價(jià)，使“最低價(jià)中標(biāo)”失去公平、公正的意義。
    3、 對(duì)“最低價(jià)”的審定，即評(píng)標(biāo)方法的人為主觀因素太大，時(shí)有損害各方利益的事件出現(xiàn)等等。
    諸如以上問(wèn)題從表面看來(lái)，都是由于采用了“最低價(jià)中標(biāo)”而引起的，但事實(shí)上我們要認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在于我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)環(huán)境的不完善和企業(yè)改革步伐過(guò)于緩慢未形成完成市場(chǎng)主體，當(dāng)然也有政府監(jiān)管措施不到位的問(wèn)題，而非“最低價(jià)中標(biāo)”本身。雖然“最低價(jià)中標(biāo)”對(duì)建筑市場(chǎng)環(huán)境有較高的要求，但我們也不能消極等待市場(chǎng)條件的成熟，而應(yīng)積極在創(chuàng)造良好市場(chǎng)條件的基礎(chǔ)上推動(dòng)這項(xiàng)制度的真正實(shí)施，如下：
    1、 應(yīng)進(jìn)一步建立和健全建筑行業(yè)的信譽(yù)制度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位，培育權(quán)威的行業(yè)組織，充分利用行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)來(lái)配合政府對(duì)建筑領(lǐng)域的監(jiān)管。
    2、 目前各省市地區(qū)最低價(jià)的判定或限制的規(guī)定不少，但總的來(lái)說(shuō)，其專(zhuān)家的主觀因素太大，客觀性有待提高，定性和定量方法結(jié)合不夠，同類(lèi)型工程甚至是同一工程，各專(zhuān)家的評(píng)審結(jié)果可能截然不同。因此，依托專(zhuān)業(yè)化的行業(yè)組織，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法給出一定指導(dǎo)性原則、方法和程序是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。
    3、 市場(chǎng)完善的步伐應(yīng)進(jìn)一步加大，充分利用行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)化技能，進(jìn)一步建立和完善建筑行業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度和清除機(jī)制，以確保規(guī)范公平、公正、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
    4、 為保證“最低價(jià)中標(biāo)”的實(shí)施，相應(yīng)制度的建立和健全也應(yīng)加快。如：保證擔(dān)保制度，目前除了要求承包商對(duì)業(yè)主提供履約保證外，還應(yīng)建立和健全業(yè)主對(duì)承包商的按約支付工程款的擔(dān)保制度，以確保承包商能按合同在按時(shí)履約后能順利取得相應(yīng)報(bào)酬。
    二、建筑市場(chǎng)主體
    建筑市場(chǎng)與其他市場(chǎng)一樣，活躍于市場(chǎng)中的是各類(lèi)市場(chǎng)主體，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到，要加快市場(chǎng)體制的完善，就需要有合格的市場(chǎng)主體。
   “最低價(jià)中標(biāo)”的參與者也即為建筑市場(chǎng)的各類(lèi)建筑市場(chǎng)主體，“最低價(jià)中標(biāo)”的直接受益人也即為市場(chǎng)主體。故就我國(guó)建筑市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，整治和規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的行為也應(yīng)是推行“最低價(jià)中標(biāo)”的重點(diǎn)。
    1、業(yè)主
    業(yè)主是建筑業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力。我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的整體素質(zhì)不高（不論是政府工程業(yè)主還是私人工程業(yè)主），缺乏市場(chǎng)意識(shí)，業(yè)主管理的專(zhuān)業(yè)化程度不高，這是當(dāng)前建筑市場(chǎng)諸多弊病的重要原因之一。尤其在試行“最低價(jià)中標(biāo)”中，由于自身專(zhuān)業(yè)化的限制，業(yè)主常常伴隨有不理性的行為，一味不計(jì)后果的追求成本的最低，而忽視自身長(zhǎng)期的利益，間接加強(qiáng)了造成下游承包商行為的不規(guī)范。
    為維護(hù)業(yè)主利益，鄙人認(rèn)為應(yīng)建立建筑業(yè)業(yè)主聯(lián)合會(huì)，為業(yè)主（尤其是一次性和非經(jīng)常性業(yè)主）提供技術(shù)和咨詢(xún)服務(wù)，以推動(dòng)業(yè)主素質(zhì)的提高和維護(hù)業(yè)主的利益；還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)主項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)與考核，尤其考慮到小型業(yè)主和非經(jīng)常性業(yè)主的要求，加強(qiáng)業(yè)主在風(fēng)險(xiǎn)管理、合同關(guān)系管理、合作能力和全局全過(guò)程管理方面的培訓(xùn)；還應(yīng)讓業(yè)主認(rèn)識(shí)到委托管理是業(yè)主項(xiàng)目管理能力的延伸，不是削弱業(yè)主權(quán)力，即培訓(xùn)工程咨詢(xún)服務(wù)力量，輔助業(yè)主的項(xiàng)目管理等等。這一切都需要政府和建筑業(yè)的大力支持和引導(dǎo)。
    2、 承包商
    承包商在建筑市場(chǎng)的地位是其他主體無(wú)法比擬的，是建筑市場(chǎng)中最活躍的角色。它的行為是否規(guī)范對(duì)建筑市場(chǎng)環(huán)境起著主導(dǎo)作用。追求利潤(rùn)的最大化是企業(yè)的根本目的。為獲得利潤(rùn)，承包商難免會(huì)有一些擦邊的行為，甚至是違規(guī)的行為。施工企業(yè)的改制滯后于市場(chǎng)的發(fā)展，習(xí)慣以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)對(duì)付市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高估冒算、甚至于偷工減料，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的誠(chéng)信。而“最低價(jià)中標(biāo)”的執(zhí)行，一條基本的基礎(chǔ)就是誠(chéng)信。建立完備的企業(yè)誠(chéng)信檔案，將誠(chéng)信檔案納入施工企業(yè)的投標(biāo)和資格預(yù)審中，逐步使施工企業(yè)完全放棄投標(biāo)時(shí)不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和成本的報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再動(dòng)腦子彌補(bǔ)損失的不健康心態(tài)，讓施工單位理解到提高競(jìng)爭(zhēng)力是靠的技術(shù)、管理、服務(wù)及誠(chéng)信。
    3、勘察設(shè)計(jì)單位
    關(guān)于工程造價(jià)的控制，在實(shí)際進(jìn)行中，國(guó)內(nèi)常常忽視前期，尤其是設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制。常將重點(diǎn)放在招投標(biāo)及施工階段。對(duì)設(shè)計(jì)階段的不重視造成了我國(guó)目前常常決算大大超過(guò)中標(biāo)價(jià)格，給人感覺(jué)“最低價(jià)中標(biāo)”的實(shí)施毫無(wú)意義。也常給工程造價(jià)的實(shí)際控制進(jìn)行帶來(lái)諸多漏洞，使“最低價(jià)中標(biāo)”蒙受不白之冤。當(dāng)然，這也是由于我國(guó)目前基本建設(shè)投資增幅很快，設(shè)計(jì)單位任務(wù)飽和，造成設(shè)計(jì)質(zhì)量與深度常常達(dá)不到國(guó)家要求有關(guān)。在這點(diǎn)上，政府應(yīng)建立和健全設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，利用行業(yè)獎(jiǎng)懲來(lái)讓行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。以促使“最低價(jià)中標(biāo)”實(shí)施具有真正的意義。
    4、 咨詢(xún)、監(jiān)理單位
    近年來(lái)，監(jiān)理、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以中介機(jī)構(gòu)的方式作為建筑市場(chǎng)主體的一方，其重要性已越來(lái)越被大家所認(rèn)為。但由于近年來(lái)工程業(yè)務(wù)量遞增，人員急劇膨脹，又因其工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，客觀上造成了其人員素質(zhì)與管理水平難以同步跟進(jìn)，一些人員將責(zé)任當(dāng)成權(quán)力使用，沒(méi)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)范和合同來(lái)履行自己的職責(zé)。推行“最低價(jià)中標(biāo)”后，對(duì)中介機(jī)構(gòu)，尤其是造價(jià)咨詢(xún)及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)、管理和責(zé)任心提出了更高要求。相關(guān)的工程師必須具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，但政府對(duì)其監(jiān)管常常落不到實(shí)處，行業(yè)協(xié)會(huì)由于自身的實(shí)際情況對(duì)其的管理也基本缺乏實(shí)質(zhì)性的作用。故仍舊應(yīng)健全相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，使之能完全協(xié)助政府擔(dān)負(fù)起對(duì)監(jiān)理、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理。讓監(jiān)管落到實(shí)際。只有這樣，良好的質(zhì)量與權(quán)責(zé)意識(shí)才會(huì)在主體各方中逐步形成。      
    三、結(jié)束語(yǔ)
    從以上分析，目前我國(guó)實(shí)施“最低價(jià)中標(biāo)”還存在許多問(wèn)題，問(wèn)題的解決還得依靠政府與建筑業(yè)的通力合作（尤其是加強(qiáng)各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用）。但我們也必須看到，“最低價(jià)中標(biāo)”法本身的先進(jìn)性是不應(yīng)被抹殺的。從市場(chǎng)發(fā)展的角度看，它應(yīng)成為我國(guó)建設(shè)工程交易制度與國(guó)際慣例接軌的目標(biāo)之一。雖然目前，我國(guó)全面推行“最低價(jià)中標(biāo)”的條件還不夠完善，但各試點(diǎn)地區(qū)整體看來(lái)是優(yōu)大于弊，且“最低價(jià)中標(biāo)”的試點(diǎn)推行也在過(guò)來(lái)促使我們對(duì)自身市場(chǎng)制度、市場(chǎng)主體的完善與健全做進(jìn)一步的努力。隨著與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，“最低價(jià)中標(biāo)”的全面推廣也是必然的。