案例：兩張有爭(zhēng)議的簽證單
    　　簽證單一：鋼筋支撐簽證
    　　某大型廠房工程，施工過程中發(fā)包人、承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位四方確認(rèn)的技術(shù)核定單，即在廠房的設(shè)備基礎(chǔ)上層進(jìn)行鋼筋支撐，并明確了用量，爭(zhēng)議金額計(jì)1000萬元。
    　　但是，工程竣工后雙方進(jìn)入訴訟，法院對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行司法審價(jià)。發(fā)包人對(duì)這張核定單不予認(rèn)可，提出該部分鋼筋并沒有實(shí)際施工，理由有兩點(diǎn)：第一，按照該技術(shù)核定單的該型號(hào)的鋼筋用量超出了進(jìn)場(chǎng)的該型號(hào)的總數(shù)；第二，發(fā)包人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了破壞性試驗(yàn)，并且提交了公證后的現(xiàn)場(chǎng)照片。
    　　承包人提出，所有用于工程的材料未必都有完備的進(jìn)場(chǎng)手續(xù)，就像進(jìn)場(chǎng)的鋼筋不一定全部用于工程一樣；其次，工程上量的爭(zhēng)議是一個(gè)精確的定量分析，而不是一個(gè)定性分析，被申請(qǐng)人的照片只是證明某個(gè)部位支撐偏少，而不能證明其他部位也偏少或沒有施工，所以，現(xiàn)場(chǎng)照片不能作為定量分析的一個(gè)依據(jù)。
    　　簽證單二：土方全部外運(yùn)簽證
    　　某住宅工程，在地下部分施工過程中，由于發(fā)包人圖紙拖延、安排不當(dāng)?shù)仍�因，�?dǎo)致承包人工期嚴(yán)重拖延，承包人提出損失索賠。發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表提出，如果以損失索賠的形式公司程序上難以通過，所以改用其他簽證來彌補(bǔ)承包人損失，而采用的具體簽證是土方全部外運(yùn)簽證，因?yàn)�，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際上具備土方堆運(yùn)場(chǎng)地，土方也只是部分外運(yùn)，這部分差價(jià)就作為損失補(bǔ)償。
    　　但是，這個(gè)工程竣工后也進(jìn)入訴訟，并進(jìn)入司法審價(jià)。發(fā)包人提供兩份證據(jù)證明該簽證失實(shí)：1.承包人與土方外運(yùn)單位簽訂的結(jié)算協(xié)議，從外運(yùn)數(shù)量上證明土方只是部分外運(yùn)；2.現(xiàn)場(chǎng)攝像記錄，證明現(xiàn)場(chǎng)堆放大量土方，并沒有實(shí)際外運(yùn)。而承包人無法證明這張簽證實(shí)際上是為了補(bǔ)償工期損失。
    爭(zhēng)議：兩張簽證是否有效
    　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上述兩張簽證有效，可以直接作為工程量認(rèn)定依據(jù)。因?yàn)楣こ毯炞C從性質(zhì)上講，是工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。
    　　同時(shí)，《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條也規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。”
    　　所以，無論從簽證性質(zhì)和司法解釋的規(guī)定看，互相書面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)，不依賴于證據(jù)。
    　　但是，這種觀點(diǎn)其實(shí)對(duì)司法解釋理解有誤：司法解釋第十九條實(shí)質(zhì)在于“實(shí)事求是”四個(gè)字，也就是說，發(fā)包人同意施工，工程量實(shí)際發(fā)生的，沒有簽證也確認(rèn)。工程量實(shí)際沒有發(fā)生的，有簽證也不能作為工程量認(rèn)定依據(jù)。而不是說，簽證可以直接作為工程量認(rèn)定的依據(jù)。
    　　而上述兩張簽證發(fā)包人證明工程量實(shí)際沒有發(fā)生的，因此，不能作為工程量認(rèn)定依據(jù)。法院正是從這一原則出發(fā)，否認(rèn)了上述兩張簽證單效力。
     分析：雙方對(duì)簽證是否真實(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，但都沒有證據(jù)證明怎么認(rèn)定？
    　　這就要區(qū)分事前簽證與事后簽證來分配舉證責(zé)任。所謂事前簽證，是指承包人將要做什么事或者發(fā)生什么情況，然后發(fā)包人同意承擔(dān)費(fèi)用或工期；事后簽證是指，承包人已經(jīng)做什么事或發(fā)生了什么情況，發(fā)包人同意承擔(dān)費(fèi)用或工期；
    　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五條規(guī)定：“對(duì)合同是否履行發(fā)生爭(zhēng)議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任”，事前簽證，由于簽證內(nèi)容承包人還沒有履行，所以承包人承擔(dān)舉證責(zé)任，即承包人如不能舉證證明簽證內(nèi)容實(shí)際發(fā)生，該簽證就不能作為工程量認(rèn)定依據(jù)；而事后簽證，由于簽證證明承包人已經(jīng)履行義務(wù)，所以發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任，即如發(fā)包人不能舉證證明簽證內(nèi)容虛假，則簽證作為工程量認(rèn)定依據(jù)。 　
    結(jié)論：簽證的效力也依賴于證據(jù)
    　　簽證也依賴于證據(jù)，尤其是事前的簽證。而作為變相補(bǔ)償性質(zhì)的簽證，承包人應(yīng)特別注意，一定要有證據(jù)證明簽證與所實(shí)際補(bǔ)償?shù)膿p失的關(guān)聯(lián)性，如前文簽證二，如果承包人有其他備忘錄能載明，土方全部外運(yùn)與實(shí)際外運(yùn)量之間的差價(jià)所謂對(duì)工期損失的補(bǔ)償，則該簽證仍然可以作為工程量認(rèn)定依據(jù)。
     專家點(diǎn)評(píng)：
    　　司法解釋出臺(tái)后，簽證的重要性不言而喻，但是并不是所有的簽證都無須以證據(jù)加以證明。如果發(fā)包人有確實(shí)充分的證據(jù)證明承包人的簽證是虛假的，那么，這時(shí)，承包人也有舉證責(zé)任�？梢姡�司法解釋的出臺(tái)，只是解決簽證的舉證責(zé)任問題，還有其他很多問題需要實(shí)踐的發(fā)展加以豐富。因此，施工企業(yè)在合同履行中不但要有簽證，而且還要注意證據(jù)的搜集、保全。
    點(diǎn)評(píng)人：著名建筑房地產(chǎn)律師、浙江省律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任、上海市建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家、浙江滬鑫律師事務(wù)所主任 林镥海律師