第一節(jié) 建設法規(guī)

　　一、建設法規(guī)體系

　�。ㄒ唬└攀鑫覈�的建設法規(guī)是指由國家權力機關或其授權的行政機關制定的旨在調(diào)整國家及其有關機構、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間，在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。

　　建設法規(guī)調(diào)整的社會關系主要有三種：

　　1.建設活動中的行政管理關系，如國家及其建設行政主管部門對建設項目的立項、計劃、資金籌集、設計、施工、驗收等實行的監(jiān)督管理關系；對城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設中的監(jiān)督管理關系；對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)中發(fā)生的監(jiān)督管理關系；對建筑市場的監(jiān)督管理關系等。

　　2.建設活動中的經(jīng)濟關系，如建設單位、勘察設計單位、施工單位、材料設備供應單位等之間所發(fā)生的經(jīng)濟關系，通常以經(jīng)濟合同方式加以確立。

　　3.建設活動中的民事關系，如土地征用、拆遷安置，房地產(chǎn)交易中有關買賣、租賃等發(fā)生的一系列民事關系。

　　因此建設法規(guī)具有行政法、經(jīng)濟法、民法等法律性質(zhì)的綜合性部門法規(guī)。并由一系列法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等組成建設法規(guī)體系。

　�。ǘ�）建設法規(guī)體系的組成

　　我國的建設法規(guī)體系包含行政管理和技術經(jīng)濟兩方面。本節(jié)中所指的建設法規(guī)體系，僅指行政管理方面的法律、條例和各種規(guī)章、政令。技術經(jīng)濟方面的標準、規(guī)范和定額方面的體系則在下一節(jié)闡述。

　　建設法規(guī)體系按立法權限劃分時，由五個權限層次組成：

　　1.建設法律，它是建設法規(guī)體系的核心。法律必須由立法機關制定，在我國由全國人民代表大會及其常委會頒發(fā)。如《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國建筑法》等。

　　2.建設行政法規(guī)，由國務院頒發(fā)或由國務院批準頒發(fā)的法規(guī)。全國各部門、各地方都必須執(zhí)行的法規(guī)。如國務院頒發(fā)的《建設工程勘察設計合同條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》等。

　　3.建設部門規(guī)章，由建設行政主管部門或與國務院其他部門聯(lián)合發(fā)布，在其管理權限內(nèi)適用。如《建設工程質(zhì)量管理辦法》、《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》等。

　　4.地方建設法規(guī)，由省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會制訂的法規(guī)，在其管轄區(qū)內(nèi)適用。如《上海市建筑市場管理條例》等。

　　5.地方建設規(guī)章，由各地方的人民政府頒發(fā)的規(guī)章、辦法，在其管轄范圍內(nèi)適用。

　　下面層次發(fā)布的法規(guī)不得與上層次法規(guī)抵觸。若有些條款與上層次法規(guī)有矛盾：如地 方法規(guī)或行政法規(guī)與法律抵觸，須報全國人民代表大會處理；地方規(guī)章與行政法規(guī)或法律 抵觸，須報國務院處理。

　�。ㄈ�）建設法規(guī)中的法律關系、法律責任和法律監(jiān)督

　　1.建設法規(guī)中的法律關系

　　建設法規(guī)中的法律關系由三要素組成：

　　（1）主體——參與建設方面法律關系的當事人。

　�。�2）內(nèi)容一法律關系中的權利和義務。

　�。�3）客體——主體的權利和義務所指向的事物，如建設工程、設計、施工等活動�！队捎诮ㄔO活動中法律關系主體的廣泛性和法規(guī)的多樣性，因此其法律關系有明確的綜合性。

　　在建設活動中，作為法律關系的權利主體，應當履行自己的義務，也必須行使自己的權利。例如，建設單位有向因過錯造成延期竣工的施工單位請求違約金和賠償金的權利，而這種權利恰恰就是建設單位履行按期完成項目建設計劃的義務的保證。如果建設單位放棄請求違約金和賠償金的權利，不僅使建設單位本身受損失，而且會因延期交付使用，給國家造成損失。所以任何一個組織，當它放棄自己應享有的民事權利時，也應受到國家的干預，甚至受到法律上的制裁。

　　2.建設法規(guī)中的法律責任與制裁

　　（1）任何法律規(guī)范都是由假定、行為規(guī)則和制裁三個方面的要素組成的。

　　假定是指法律關系的主體行為產(chǎn)生的條件和原因。

　　行為規(guī)則是法律規(guī)范允許、禁止或要求人們實施的行為。建設法規(guī)規(guī)定在建設活動 中，哪些是法律允許的合法行為，哪些是法律不允許的、禁止的違法行為。違法行為引起 的法律責任，法律都予以制裁。

　　制裁是司法機關和國家行政機關根據(jù)違法行為產(chǎn)生的法律責任而采取的法律措施。

　　（2）建設活動中的法律責任有民事法律責任，行政法律責任和刑事法律責任

　　民事法律責任的產(chǎn)生一定要具備下述三方面的條件：

　　1）民事違法行為的發(fā)生。如不履行建筑工程承包合同義務或基本建設中的侵權行為。

　　2）違法行為和損害事實的因果關系。行為人只對自己所實施違法行為造成的損害 （財產(chǎn)損失）負責，對于并非自己的違法行為引起的損失，是不承擔民事法律責任的。

　　3）行為人的過錯。只有當行為人因自己的過錯實施了違法行為，因此行為造成了損害后果，行為人才承擔民事法律責任。工程質(zhì)量不合格，未按合同規(guī)定時間提供原材料、設備等都應承擔民事法律責任。

　　行政法律責任主要發(fā)生在組織、管理基本建設過程中行政法律關系主體實施的違法行 為。不管是管理者、被管理者發(fā)生行政過錯，如基本建設決策，基本建設計劃的制訂與實施中的違法行為，都要負行政法律責任。

　　刑事法律責任是違法行為構成犯罪時所產(chǎn)生的法律責任。

　　（3）所有的法規(guī)都有制裁措施的規(guī)定。在民事法律制裁方面，常以工商行政管理機構仲裁方式制裁，不服制裁的可以向法院起訴，當然也可直接向人民法院提起訴訟。

　　行政法律制裁方面，依照《中華人民共和國行政處罰法》和《建設行政處罰程序暫行規(guī)定》等辦理。

　　刑事法律制裁則比照刑法規(guī)定辦理。

　　3.建設法規(guī)中的法律監(jiān)督

　　建設法規(guī)中的法律監(jiān)督，通常是指國家授權機關，依照建設立法的規(guī)定，對建設活動的各個方面進行的監(jiān)督。一般依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等辦理。

　　我國被授權執(zhí)行建設法規(guī)監(jiān)督的機關有：國家計劃委員會、財政部、審計總局、建設部、國家工商行政管理局、中國建設銀行、最高人民法院、最高人民檢察院等。以上機關在地方的相應機關也執(zhí)行建設法規(guī)的監(jiān)督權。

　　例：

　　1、我國的建設行政法規(guī)是由（ ）頒布的

　　A 全國人大常委會

　　B 國務院

　　C 建設部與國務院其它部門聯(lián)合發(fā)布的

　　D 建設部

　　2、任何法律規(guī)范都是由（ ）組成。

　　A 主體、內(nèi)容、客體三要素

　　B 條例、規(guī)定、辦法等法規(guī)

　　C 假定、行為規(guī)則、制裁三要素

　　D 民事法律責任 行政法律責任、刑事法律責任三方面。

　　3、《中華人民共和國建筑法》立法目的是為了加強對（ ）的監(jiān)督管理。

　　A 建筑活動

　　B 建筑市場

　　C 工程質(zhì)量

　　D 施工單位

　　二、建筑法規(guī)

　　建筑法規(guī)是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動中有關建筑活動的一系列法規(guī)的總稱。其目的是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。建筑法規(guī)中的有關規(guī)定也適用于其他專業(yè)建筑工程。因此建筑法規(guī)涉及面很廣，國家機關、建筑業(yè)、設計單位和中介服務機構等管理與參建單位都應在建筑活動中遵守該法規(guī)。

　　建筑法規(guī)體系的核心是“建筑法”，并由一系列配套規(guī)定組成。國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。建筑法規(guī)主要涉及建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理和建筑工程質(zhì)量管理等方面�，F(xiàn)分別敘述如下。

　　（一）建筑許可方面的規(guī)定

　　建筑許可包括工程許可和從業(yè)資格兩部分。主要的配套規(guī)定有《建筑工程施工許可管理辦法》（建設部2001年發(fā)布）、《工程建設項目報建管理辦法》（建設部1994年發(fā)布）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部2007年發(fā)布）《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部2007年發(fā)布）�！吨腥A人民共和國注冊建筑師條例實施細則》（建設部2008年發(fā)布）、《勘查、設計注冊工程師管理規(guī)定》（建設部2005年發(fā)布）、《注冊結(jié)構工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（建設部1997年發(fā)布）、《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人事部、建設部2002年發(fā)布）等。

　　1.工程許可

　　建設單位在建設工程立項文件被批準后，應當向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權的部門辦理報建手續(xù)。

　　在工程開工前，建設單位必須向建設行政主管部門或其授權的部門申請領取建設工程施工許可證，未領施工許可證的不得開工。

　　“建筑法”規(guī)定了領取施工許可證的條件：

　�。�1）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

　　（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

　　（3）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

　�。�4）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

　　（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

　　（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

　�。�7）建設資金已經(jīng)落實；

　　（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　建設單位取得施工許可證后，應當自批準之日起三個月內(nèi)組織開工；因故不能按期開工的，建設單位應當在期滿前向發(fā)證部門說明理由，申請延期。不按期開工又不按期申請延期的，已批準的施工許可證自行廢止。