前　　言

　　全球氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題。工業(yè)革命以來的人類活動，尤其是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中大量消耗能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，對人類社會的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　中國是一個發(fā)展中國家，人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。氣候變化對中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了現(xiàn)實的威脅，主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域以及沿海和生態(tài)脆弱地區(qū)，適應(yīng)氣候變化已成為中國的迫切任務(wù)。同時，中國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對氣候變化的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。

　　作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，中國高度重視應(yīng)對氣候變化。中國充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，制定并實施應(yīng)對氣候變化國家方案，采取了一系列應(yīng)對氣候變化的政策和措施。中國把應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點，以科技進(jìn)步為支撐，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應(yīng)氣候變化能力。

　　中國積極參與國際社會應(yīng)對氣候變化進(jìn)程，認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》），在國際合作中發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。

　　一、氣候變化與中國國情

　　最新科學(xué)研究成果表明：全球地表平均溫度近百年來（1906—2005年）升高了0.74℃，預(yù)計到21世紀(jì)末仍將上升1.1—6.4℃。20世紀(jì)中葉以來全球平均溫度的升高，主要是由化石燃料燃燒和土地利用變化等人類活動排放的溫室氣體（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等）導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加所引起的。

　　中國氣候變暖趨勢與全球的總趨勢基本一致。據(jù)中國氣象局發(fā)布的最新觀測結(jié)果顯示，中國近百年來（1908—2007年）地表平均氣溫升高了1.1℃，自1986年以來經(jīng)歷了21個暖冬，2007年是自1951年有系統(tǒng)氣象觀測以來最暖的一年。近50年來中國降水分布格局發(fā)生了明顯變化，西部和華南地區(qū)降水增加，而華北和東北大部分地區(qū)降水減少。高溫、干旱、強(qiáng)降水等極端氣候事件有頻率增加、強(qiáng)度增大的趨勢。夏季高溫?zé)崂嗽龆啵�局部地區(qū)特別是華北地區(qū)干旱加劇，南方地區(qū)強(qiáng)降水增多，西部地區(qū)雪災(zāi)發(fā)生的幾率增加。近30年來，中國沿海海表溫度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。

　　據(jù)科學(xué)家的研究，中國未來的氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加劇；極端天氣氣候事件發(fā)生頻率可能增加；降水分布不均現(xiàn)象更加明顯，強(qiáng)降水事件發(fā)生頻率增加；干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大；海平面上升趨勢進(jìn)一步加劇。

　　中國的基本國情決定了中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　——中國氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，適應(yīng)任務(wù)艱巨。中國主要屬于大陸性季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度其他陸地地區(qū)相對劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國普遍高溫。中國降水時空分布不均，多集中在汛期，且地區(qū)分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。中國生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，森林覆蓋率18.21%，僅相當(dāng)于世界平均水平的62%。自然濕地面積相對較少，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機(jī)。中國大陸海岸線長達(dá)1.8萬多公里，易受海平面上升帶來的不利影響。

　　——中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展任務(wù)艱巨。2007年底中國大陸人口（不包括香港、澳門、臺灣）達(dá)到13.21億，約占世界人口總數(shù)的 20%。中國城鎮(zhèn)化水平比較低，2007年城鎮(zhèn)化比例只有44.9%，低于世界平均水平。龐大的人口基數(shù)，也使中國面臨巨大的勞動力就業(yè)壓力，每年有 1000萬以上新增城鎮(zhèn)勞動力需要就業(yè)，同時隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，目前每年有上千萬的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2007年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2461美元，在181個國家和地區(qū)中位居第106位，仍為中下收入國家。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距較大。中國仍然被貧困所困擾，目前全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口1479萬人，剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口有3000多萬人。中國科技發(fā)展水平較低，自主創(chuàng)新能力弱。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活水平是中國當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。

　　——中國處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，控制溫室氣體排放任務(wù)艱巨。中國溫室氣體歷史排放量很低，根據(jù)國際有關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，1904— 2004年中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量約占世界同期的8%，人均累計排放量居世界第92位。2004年中國能源消費排放的二氧化碳排放量約為 50.7億噸。中國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未實現(xiàn)，為進(jìn)一步實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，未來能源需求將合理增長，這也是所有發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展的基本條件。同時中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)難以根本改變，控制溫室氣體排放的難度很大，任務(wù)艱巨。

　　二、氣候變化對中國的影響

　　中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，其影響主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)、森林與自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和海岸帶等。

　　對農(nóng)牧業(yè)的影響

　　氣候變化對中國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加；局部干旱高溫危害嚴(yán)重；因氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前而加大早春凍害；草原產(chǎn)量和質(zhì)量有所下降；氣象災(zāi)害造成的農(nóng)牧業(yè)損失增大。

　　未來氣候變化對農(nóng)牧業(yè)的影響仍以負(fù)面影響為主。小麥、水稻和玉米三大作物均可能以減產(chǎn)為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化；土壤有機(jī)質(zhì)分解加快；農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴(kuò)大；草地潛在荒漠化趨勢加��；原火災(zāi)發(fā)生頻率將呈增加趨勢；畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險加大。

　　對森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的影響

　　氣候變化對中國森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)在：東部亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前；部分地區(qū)林帶下限上升；山地凍土海拔下限升高，凍土面積減少；全國動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，且分布變化顯著；西北冰川面積減少，呈全面退縮的趨勢，冰川和積雪的加速融化使綠洲生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。

　　未來氣候變化將使生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)一步增加；主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴(kuò)大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加；內(nèi)陸湖泊將進(jìn)一步萎縮，濕地資源減少且功能退化；冰川和凍土面積加速縮減，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化；生物多樣性減少。

　　對水資源的影響

　　氣候變化已經(jīng)引起了中國水資源分布的變化。近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。洪澇災(zāi)害更加頻繁，干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。

　　預(yù)計未來氣候變化將對中國水資源時空分布產(chǎn)生較大的影響，加大水資源年內(nèi)和年際變化，增加洪澇和干旱等極端自然災(zāi)害發(fā)生的概率，特別是氣候變暖將導(dǎo)致西部地區(qū)的冰川加速融化，冰川面積和冰儲量將進(jìn)一步減少，對以冰川融水為主要來源的河川徑流將產(chǎn)生較大影響。氣候變暖可能將增加北方地區(qū)干旱化趨勢，進(jìn)一步加劇水資源短缺形勢和水資源供需矛盾。

　　對海岸帶的影響

　　近30年來，中國海平面上升趨勢加劇。海平面上升引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。

　　據(jù)預(yù)測，未來中國沿海海平面將繼續(xù)升高。海平面上升還將造成沿海城市市政排水工程的排水能力降低，港口功能減弱。

　　對社會經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的影響

　　氣候變化對社會經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，給國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失，應(yīng)對氣候變化需要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會成本。氣候變化將增加疾病發(fā)生和傳播的機(jī)會，危害人類健康；增加地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的形成概率，對重大工程的安全造成威脅；影響自然保護(hù)區(qū)和國家公園的生態(tài)環(huán)境和物種多樣性，對自然和人文旅游資源產(chǎn)生影響；增加對公眾生命財產(chǎn)的威脅，影響社會正常生活秩序和安定。

　　三、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)

　　中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，增進(jìn)國際合作，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候作出新的貢獻(xiàn)。

　　中國應(yīng)對氣候變化堅持如下原則：

　　——在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對氣候變化。氣候變化是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在發(fā)展過程中解決。要在應(yīng)對氣候變化過程中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化的雙贏。

　　——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。這是《氣候公約》的核心原則。不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都有采取減緩和適應(yīng)氣候變化措施的責(zé)任，但是由于各國歷史責(zé)任、發(fā)展水平、發(fā)展階段、能力大小和貢獻(xiàn)方式不同，發(fā)達(dá)國家要對其歷史累計排放和當(dāng)前高人均排放承擔(dān)責(zé)任，率先減少排放，同時要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)；發(fā)展中國家要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過程中，采取積極的適應(yīng)和減緩措施，盡可能少排放，為共同應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)。

　　——減緩和適應(yīng)并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化的兩個有機(jī)組成部分。減緩是一項相對長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實、緊迫，對發(fā)展中國家尤為重要。減緩與適應(yīng)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。

　　——公約和議定書是應(yīng)對氣候變化的主渠道。《氣候公約》和《議定書》奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會的共識，是目前最具權(quán)威性、普遍性、全面性的應(yīng)對氣候變化國際框架。應(yīng)當(dāng)堅定不移地維護(hù)《氣候公約》和《議定書》作為應(yīng)對氣候變化核心機(jī)制和主渠道的地位。其他多邊和雙邊的合作，都應(yīng)該是《氣候公約》和《議定書》的補(bǔ)充和輔助。

　　——依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。應(yīng)對氣候變化要靠技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)和支撐。發(fā)達(dá)國家有義務(wù)在推動本國開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的同時，促進(jìn)國際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，切實履行向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾，使發(fā)展中國家拿得到所需資金，用得上氣候友好技術(shù)，提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。

　　——全民參與和廣泛國際合作。應(yīng)對氣候變化需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費方式，需要全社會的廣泛參與。中國努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，營造政府引導(dǎo)、企業(yè)參加和公眾自愿行動的社會氛圍，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感和公眾的全球環(huán)境意識。氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，必須通過全球的廣泛合作和共同努力才能解決，中國將一如既往地積極開展和參與一切有利于應(yīng)對氣候變化的國際合作。

　　2007年6月中國政府發(fā)布《應(yīng)對氣候變化國家方案》，提出了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，氣候變化相關(guān)研究水平不斷提高，氣候變化科學(xué)研究取得新的進(jìn)展，公眾的氣候變化意識得到較大提高，應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的體制機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　控制溫室氣體排放

　　——通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，提高全社會的節(jié)能意識，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，努力減緩溫室氣體排放。到2010年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低 20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放。

　　——通過大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用等措施，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。到2010年，力爭使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右，煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米。

　　——通過強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，加強(qiáng)氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放。到2010年，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平。

　　——通過繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù)，采用科學(xué)灌溉和測土配方施肥技術(shù)，研究開發(fā)優(yōu)良反芻動物品種技術(shù)和規(guī)�；�飼養(yǎng)管理技術(shù)等措施，加強(qiáng)對動物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣利用力度，努力控制甲烷排放。

　　——通過繼續(xù)實施植樹造林、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)等重點工程和政策措施，到2010年，力爭森林覆蓋率達(dá)到20%，實現(xiàn)年碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

　　增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

　　——通過完善多災(zāi)種的監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制、全社會廣泛參與的行動機(jī)制，加強(qiáng)極端氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)。到2010年，建成一批對經(jīng)濟(jì)社會具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，提高應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力。

　　——通過加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，到2010年，力爭新增改良草地2400萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地5200萬公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。

　　——通過加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)重點工程建設(shè)，建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)等措施，到2010年，力爭實現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比重達(dá)到16%左右，綜合治理水土流失面積25萬平方公里，實施生態(tài)修復(fù)面積30萬平方公里，治理荒漠化土地面積2200萬公頃。

　　——通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、強(qiáng)化節(jié)水和加強(qiáng)水文監(jiān)測等措施，到2010年，力爭減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性，節(jié)水型社會建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，基本建成大江大河綜合防洪除澇減災(zāi)體系，全面提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)。

　　——通過加強(qiáng)對海平面變化趨勢的科學(xué)監(jiān)測以及對海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管，合理利用海岸線，保護(hù)濱海濕地，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，不斷加強(qiáng)紅樹林保護(hù)和恢復(fù)等措施，到2010年，力爭實現(xiàn)全面恢復(fù)紅樹林區(qū)，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。

　　加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)

　　——通過加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法，加強(qiáng)對相關(guān)專業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施，到2010年，力爭使氣候變化研究部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，為有效制定應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和政策，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作提供科學(xué)依據(jù)。

　　——通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施，到2010年，力爭在能源開發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)等方面取得較大進(jìn)展，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門適應(yīng)氣候變化的技術(shù)水平，為有效應(yīng)對氣候變化提供有力的科技支撐。

　　增強(qiáng)公眾意識與管理水平

　　——通過利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，加強(qiáng)氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn)，鼓勵公眾參與等措施，到2010年，力爭在全社會基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識，提高全民保護(hù)氣候意識，為有效應(yīng)對氣候變化創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　——通過完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對氣候變化的行動機(jī)制等措施，逐步形成與應(yīng)對氣候變化工作相適應(yīng)的、高效的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。

　　四、減緩氣候變化的政策與行動

　　中國積極推進(jìn)減緩氣候變化的政策和行動，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力節(jié)約能源、提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，植樹造林等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　中國政府注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，制定和實施了一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，將降低資源和能源消耗作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　——促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2007年發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比2005年提高3個百分點，明確了支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的政策。旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　——做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2007年發(fā)布高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的“十一五”（2006—2010年）規(guī)劃，提出到2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重比2005年提高5個百分點。完善促進(jìn)數(shù)字電視、軟件和集成電路、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快培育符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，振興裝備制造業(yè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)展。

　　——加快淘汰落后產(chǎn)能。2007年發(fā)布13個行業(yè)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計劃。2007年關(guān)停小火電機(jī)組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、落后水泥5200萬噸，關(guān)閉了2000多家不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)和一批污染嚴(yán)重的化工、印染企業(yè)，累計關(guān)閉各類小煤礦1.12萬處。

　　——遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。出臺新開工項目管理的相關(guān)政策規(guī)定，相繼制定發(fā)布了高耗能行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，采取調(diào)整出口退稅、關(guān)稅等措施，抑制“兩高一資”（高耗能、高排放、資源型）產(chǎn)品出口。高耗能行業(yè)增速呈逐步回落趨勢。

　　大力節(jié)約能源，提高能源利用效率

　　中國政府高度重視能源節(jié)約問題，把節(jié)約資源作為基本國策，長期堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針。中國第十一個五年規(guī)劃《綱要》（2006— 2010年）把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右，并作為重要的約束性指標(biāo)。

　　——把節(jié)能減排放在更加突出的位置。國務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署節(jié)能減排工作。

　　——建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，明確對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。

　　——加快實施重點節(jié)能工程。2006年國家利用國債和中央預(yù)算內(nèi)投資支持節(jié)能重點項目111個，形成1010萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。2007年國家利用國債和中央預(yù)算內(nèi)投資以及中央財政資金，支持重點節(jié)能工程項目681個，形成2550萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；各級地方政府引導(dǎo)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造形成 6000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。2006—2010年，通過實施十大重點節(jié)能工程可形成約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。采用財政補(bǔ)貼推廣使用節(jié)能燈 5000萬只的任務(wù)已在各地組織實施，近三年將推廣使用節(jié)能燈1.5億只以上。

　　——推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。開展千家企業(yè)節(jié)能行動，推動企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃，公告企業(yè)能源利用狀況，啟動重點耗能企業(yè)能效水平對標(biāo)活動。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快既有建筑節(jié)能改造，1.5億平方米供熱計量和節(jié)能改造任務(wù)分解到了各地區(qū)，在24個省市啟動國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系試點工作。繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。中央國家機(jī)關(guān)開展了空調(diào)、照明、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能診斷和改造，完成了辦公區(qū)所有非節(jié)能燈具的改造。

　　——提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)換效率。電力、煤炭領(lǐng)域推廣使用高效節(jié)能設(shè)備，加快淘汰小火電、小煤礦。2007年，6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗由1980年的每千瓦時448克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到370克標(biāo)準(zhǔn)煤；單位原煤產(chǎn)量能耗比上年下降5.9%，電耗下降了5.1%。

　　——實施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策。調(diào)整部分礦產(chǎn)品資源稅，適時調(diào)整成品油、天然氣價格，實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度的政策，下調(diào)小火電上網(wǎng)電價，加大差別電價實施的力度，出臺支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、高效照明產(chǎn)品推廣、建筑供熱計量及節(jié)能改造等資金管理辦法。出臺鼓勵節(jié)能環(huán)保小排量汽車、限制塑料購物袋等政策。建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。

　　——加強(qiáng)法制建設(shè)。修訂《節(jié)約能源法》。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》。2007年來，發(fā)布火電、燒堿等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。安排電動機(jī)、節(jié)能燈等16類終端用能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。各地節(jié)能主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法開展節(jié)能行政執(zhí)法。

　　經(jīng)過全社會的共同努力，2006年和2007年全國單位GDP能耗分別下降1.79%和3.66%。2007年電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)年耗能1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)35種主要產(chǎn)品單位綜合能耗指標(biāo)中，下降的有33項，上升的只有2項，節(jié)能3830萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2006年和2007年累計節(jié)能 1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　2005年頒布《可再生能源法》，制定可再生能源優(yōu)先上電網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠及社會分?jǐn)偟恼�策，建立可再生能源發(fā)展專項資金，支持資源評價與調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。截至2007年底，中國水電裝機(jī)容量達(dá)到1.45億千瓦，年發(fā)電量4829億千瓦時，電力裝機(jī)和發(fā)電量均居世界第一位，其中2006年、2007年兩年平均新增裝機(jī)2600萬千瓦，年均增長12%。風(fēng)電規(guī)模成倍增長，裝機(jī)容量超過600萬千瓦，居世界第五位，其中2006年、2007年新增裝機(jī)305萬千瓦，年均增長148%。太陽能熱水器集熱面積達(dá)到1.1億平方米，多年位居世界第一。生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為300萬千瓦，生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力超過120萬噸。核電裝機(jī)906萬千瓦，比2006年增長30.5%。煤炭在一次能源消費中的比重由 1980年的72.2%下降到2007年的69.4%，水電、風(fēng)電和核電的比重由4%提高到7.2%�？稍偕�能源總利用量約為2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（包括大水電）。

　　根據(jù)國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，中國將繼續(xù)積極推進(jìn)水電流域梯級綜合開發(fā)，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置工作的前提下，加快大型水電建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小型水電。加快風(fēng)電發(fā)展速度，以規(guī)�；瘞�動產(chǎn)業(yè)化，提高風(fēng)電設(shè)備研發(fā)和制造能力，努力建設(shè)若干百萬千瓦級的風(fēng)電場和千萬千瓦級的風(fēng)電基地。以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和液體燃料為重點，大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。積極發(fā)展太陽能發(fā)電和太陽能熱利用，加強(qiáng)新能源和替代能源的研發(fā)與應(yīng)用。不斷加強(qiáng)對煤層氣和礦井瓦斯的利用，發(fā)展以煤層氣為燃料的小型分散電源。中國積極發(fā)展核電，推進(jìn)核電體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，努力建立以市場為導(dǎo)向的核電發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)核電設(shè)備研發(fā)和制造能力，提高引進(jìn)消化吸收及再創(chuàng)新能力；加強(qiáng)核電運行與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快人才培訓(xùn)；實施促進(jìn)核電發(fā)展的稅收優(yōu)惠和投資優(yōu)惠政策；完善核電安全保障體系，加快法律法規(guī)建設(shè)。中國還將進(jìn)一步推進(jìn)煤炭清潔利用，發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組和多聯(lián)產(chǎn)等高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，研究二氧化碳捕獲與封存技術(shù)。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放

　　中國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)資源利用減量化、再利用、資源化，從源頭和生產(chǎn)過程減少溫室氣體排放。近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆樱�在全國范圍�?nèi)得到迅速發(fā)展。國家制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路、近期目標(biāo)、基本途徑和政策措施，并發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系�！稄U棄電子電器回收處理管理條例》即將頒布。

　　迄今已實施了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，初步探索形成企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點取得積極進(jìn)展。完善廢棄物綜合利用和再生資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策，加大國債和中央預(yù)算內(nèi)投資對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目的支持力度。通過引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，特別是開發(fā)、示范和推廣了一批對行業(yè)有重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、電石渣干法制水泥、高爐和回轉(zhuǎn)窯消納社會廢物等一批適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。2005年，中國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來自再生資源，水泥原料的20%、墻體材料的40%來自于工業(yè)固體廢物。半導(dǎo)體制造、封裝過程降低溫室氣體排放也取得明顯成效，電子信息產(chǎn)品制造過程溫室氣體排放處于較低水平。

　　制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵政策，發(fā)布《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》以及《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動垃圾填埋氣體的收集利用，減少甲烷等溫室氣體的排放。研究推廣先進(jìn)的垃圾焚燒、垃圾填埋氣體回收利用技術(shù)，發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完善垃圾收運體系，開展生活垃圾分類收集，提高垃圾的資源綜合利用率，推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)垃圾處理企業(yè)運行監(jiān)管，垃圾無害化處理率由1990年的2.3%提高到2006年的52%。

　　減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村溫室氣體排放

　　近年來，中國在減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村溫室氣體排放方面取得積極進(jìn)展。迄今已在全國1200個縣開展了測土配方施肥行動，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放；推廣以秸稈覆蓋、免耕等為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜、過腹還田，增加土壤有機(jī)碳含量；建立了草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，控制草原載畜量，避免草場退化。同時，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣太陽能、省柴節(jié)煤爐灶等農(nóng)村可再生能源技術(shù)。截至2007年底，全國戶用沼氣達(dá)到 2650多萬戶，每年可以替代近1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳4400萬噸。全國已建養(yǎng)殖場沼氣工程2.66萬處，推廣農(nóng)村太陽能熱水器 4286萬平方米、太陽房1468萬平方米、太陽灶112萬臺、小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)20多萬臺，建成一批秸稈氣化、固化示范點，累計推廣省柴節(jié)煤爐灶1.51 億戶、節(jié)能爐3471萬戶。

　　推動植樹造林，增強(qiáng)碳匯能力

　　自上世紀(jì)80年代以來，中國政府通過持續(xù)不斷地加大投資，平均每年植樹造林400萬公頃。同時，國家還積極動員適齡公民參加全民義務(wù)植樹。截至 2007年底，全國共有109.8億人次參加義務(wù)植樹，植樹515.4億株。近幾年，通過集體林權(quán)制度改革等措施，調(diào)動了廣大農(nóng)民參與植樹造林、保護(hù)森林的積極性。目前，全國人工林面積達(dá)到了0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，森林覆蓋率由上世紀(jì)80年代初期的12%提高到目前的18.21%。 2006年中國城市園林綠地面積達(dá)到132萬公頃，綠化覆蓋率為35.1%。據(jù)估算，1980—2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳，有效增強(qiáng)了溫室氣體吸收匯的能力。

　　加大研發(fā)力度，科學(xué)應(yīng)對氣候變化

　　——將應(yīng)對氣候變化納入科學(xué)發(fā)展規(guī)劃之中。2006年頒布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源和環(huán)境確定為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，把全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策明確列為環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)先主題之一。2007年制定《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，提出了應(yīng)對氣候變化科技工作在“十一五”期間的階段性目標(biāo)和到2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo)，對氣候變化的科學(xué)問題、控制溫室氣體排放的技術(shù)研發(fā)、適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施、應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策等方面進(jìn)行了重點部署。

　　——加強(qiáng)人才與基地建設(shè)。經(jīng)過近20年的努力，中國在氣候變化領(lǐng)域初步形成了一支跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的專家團(tuán)隊，取得一批開創(chuàng)性的研究成果，為中國應(yīng)對氣候變化提供了重要的科技支撐。建成一批國家級科研基地，基本建成國家氣候監(jiān)測網(wǎng)等大型觀測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和示范，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合加快了先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　——不斷加大對氣候變化相關(guān)科技工作的資金投入。建立了相對穩(wěn)定的政府資金渠道，并多渠道籌措資金，吸引社會資金投入氣候變化的科技研發(fā)領(lǐng)域。“十五 ”（2001—2005年）期間，中國通過攻關(guān)計劃、863計劃和973計劃等國家科技計劃投入應(yīng)對氣候變化科技經(jīng)費逾25億元。截至2007年底，“十一五”國家科技計劃（2006—2010年）已安排節(jié)能減排和氣候變化科技經(jīng)費逾70億元。此外，還通過其他渠道投入大量資金用于氣候變化的科技研發(fā)。

　　——科技研發(fā)重點領(lǐng)域。中國已確定將重點研究的減緩溫室氣體排放技術(shù)包括：節(jié)能和提高能效技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)，主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù)，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)，農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。