按工作的基本內(nèi)容，可以分成以下幾部分：

　　1.城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價

　　城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價揭示區(qū)域的地域結(jié)構(gòu)特點，具有多種用途。

　　這種綜合評價在空間上必須全覆蓋，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中應(yīng)以縣為基本單元�；�本單元越小越好，但以能取得資料為前提。

　　這種綜合評價應(yīng)該是多因素的。選擇多少因子和選擇哪些因子視規(guī)劃區(qū)域的不同而有差別，要在規(guī)劃人員對控制本區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展主要因素的定性分析的基礎(chǔ)上加以確定。少則5—6個，多則十幾個，也以能取得資料為前提。

　　這種綜合評價必須是定量的。這一點由評價的多因素特點所決定。每個影響因素可以賦絕對量，也可賦予相對值。因素之間可以考慮權(quán)重，有時因素的重要性難分上下，也可不給權(quán)重。權(quán)重可以采用特爾菲法生成，也可以由規(guī)劃人員排序后自動生成。考試就到

　　把各基本單元的綜合評價得分分成優(yōu)良中差若干等級落到圖上，規(guī)劃區(qū)域的地域結(jié)構(gòu)特點就一目了然了。這一工作對于確定城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的走向，各城鎮(zhèn)規(guī)劃人口增長幅度的預(yù)測和對各城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃對策都有十分重要的參考價值。

　　2.人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要考慮區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)及其以上等級的居民點的合理發(fā)展，適當(dāng)考慮與集鎮(zhèn)的關(guān)系。因此，在規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)化發(fā)展總水平的預(yù)測及區(qū)內(nèi)的地域差異是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃首先需要回答的問題。其中總?cè)丝诘念A(yù)測因基礎(chǔ)資料豐富，方法成熟，相對比較簡單。城鎮(zhèn)人口的預(yù)測比較復(fù)雜，起碼應(yīng)該從農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的可能性和城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)人口可能的吸引能力兩個側(cè)面進行預(yù)測和互校。在我國城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑嚴(yán)重混亂的情況下，關(guān)鍵是規(guī)劃人員要以極大的耐心去收集每個城鎮(zhèn)最接近實際的城鎮(zhèn)人口資料。采用城鎮(zhèn)駐地的非農(nóng)業(yè)人口作為城鎮(zhèn)人口，有常規(guī)統(tǒng)計資料可用，比較方便，但口徑偏小。若能加上在城鎮(zhèn)的暫住人口或未落常住戶口的戶口待定人口，就更好一點，但資料收集增加了難度；若采用城鎮(zhèn)駐地實際從事非農(nóng)業(yè)活動的人口則最好，收集這一資料在目前就更困難了�？梢钥隙ǖ卣f，把現(xiàn)有市鎮(zhèn)行政轄區(qū)的總?cè)丝谧鳛槌擎?zhèn)人口用于規(guī)劃，在絕大多數(shù)的情況下是不正確的。

　　3.城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)

　　內(nèi)容包括新中國成立以來，特別是改革開放以來，各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變動趨勢和相對地位的變化，預(yù)測今后的動態(tài)；分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點；確定規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，包括某些農(nóng)村集鎮(zhèn)的晉升和因基本建設(shè)而可能新建的城鎮(zhèn)；結(jié)合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀、發(fā)展條件評價和職能的變化，對新老城鎮(zhèn)作出規(guī)模預(yù)測，制訂城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模規(guī)劃，形成新的較為合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。

　　各城鎮(zhèn)的規(guī)劃人口規(guī)模之和要與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測得到的城鎮(zhèn)人口基本一致。值得注意的是，城鎮(zhèn)的規(guī)模分布有自身的發(fā)展規(guī)律，各地城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模規(guī)劃應(yīng)根據(jù)自己的條件和特點酌情處理。

　　4.城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)

　　一個體系中的城鎮(zhèn)有不同的規(guī)模和增長趨勢，決定性的因素是它們執(zhí)行不同的職能和區(qū)域職能結(jié)構(gòu)的傾斜。

　　城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃首先要建立在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上。通常情況下，一般都可以收集到區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計資料，通過定量和定性相結(jié)合的分析，不難明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。越是大型的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，越需要定量技術(shù)的支持。

　　現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)職能和職能結(jié)構(gòu)不一定是完全合理的。長期以來，我國許多城市存在著重復(fù)建設(shè)、職能性質(zhì)雷同、主導(dǎo)部門不明確、普遍向綜合性方向發(fā)展的趨勢。在對城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀職能進行深入分析的基礎(chǔ)上，明確繼承和發(fā)展其中合理的部分，尋找和調(diào)整其中的不合理部分，然后制訂出有分工、有合作，符合比較利益原則，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與綜合發(fā)展有機結(jié)合的新的職能結(jié)構(gòu)。

　　對重點城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定它們的規(guī)劃性質(zhì)，其表述不宜過于簡單抽象，力求把它們的主要職能特征準(zhǔn)確表達出來，使城市總體規(guī)劃的編制有所依托。但是在市場體制下，投資主體多元化，能發(fā)展什么和不能發(fā)展什么已經(jīng)不完全取決于城鎮(zhèn)的資源和區(qū)位，投資者的意愿和市場的需要以及其它非常規(guī)的條件也同樣重要，甚至可能更重要。只要有經(jīng)濟效益、社會效益，符合持續(xù)發(fā)展的原則，原則上都可以發(fā)展。因此，在新的條件下，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展方向，主要是工業(yè)發(fā)展部門，但也不能規(guī)定得過死，過于具體。

　　5.城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)

　　這是對區(qū)域城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)組織的規(guī)劃研究。它要把不同職能和不同規(guī)模的城鎮(zhèn)落實到空間，綜合考慮城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與交通網(wǎng)之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的合理結(jié)合。這項工作主要包括以下內(nèi)容：

　　（1）分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點和城市分布的控制性因素；

　�。�2）區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價，以揭示地域結(jié)構(gòu)的地理基礎(chǔ)；

　�。�3）設(shè)計區(qū)域不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線（或稱發(fā)展走廊），高級別軸線穿越區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最好的部分，連結(jié)盡可能多的城鎮(zhèn)，特別是高級別的城市，體現(xiàn)交互作用阻力最小或開發(fā)潛力最大的方向。本區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)要與更大范圍的宏觀結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)；

　�。�4）綜合各城鎮(zhèn)在職能、規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的特點和地位，對它們今后的發(fā)展對策實行歸類，為未來生產(chǎn)力布局提供參考；

　　（5）根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點，劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合，帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供地域組織的框架。

　　城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃集中體現(xiàn)了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的思想和觀點，是整個成果的綜合和濃縮，是最富于地理變化和地理創(chuàng)造性的工作。由于決定空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的因素是很多的，包括現(xiàn)狀及規(guī)劃的城鎮(zhèn)分布、各種資源的分布及開發(fā)狀況、主要交通干線的框架、區(qū)域?qū)ν獾闹饕��?jīng)濟聯(lián)系方向等。因此，各個區(qū)域城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是千差萬別的，沒有一個統(tǒng)一的模式可遵循。城鎮(zhèn)體系的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是本區(qū)域的綜合地域結(jié)構(gòu)以及與更大范圍區(qū)域整合的集中反映。只有深入分析各地區(qū)特有的背景、條件、矛盾和出路，才能找出適合于它特有的空間結(jié)構(gòu)。

　　城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)有沒有統(tǒng)一的、固定的模式？可以肯定地回答：沒有！對比一下濟寧、泰安、梧州三個地區(qū)經(jīng)過簡化的城鎮(zhèn)體系空間網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖，它們在形態(tài)上沒有絲毫相似之處。濟寧市域是以濟寧—兗州—鄒縣三角形復(fù)合中心為頂點的放射狀結(jié)構(gòu)，形成金三角復(fù)合中心是規(guī)劃構(gòu)思的核心。原因是中心城市濟寧交通易達性差，建成區(qū)壓煤，發(fā)展受到限制，無力帶動全區(qū)各縣（市）。而兗州、鄒縣位居交通要道，與濟寧三足鼎立，十分接近，平均相距30km，彼此聯(lián)系便捷。近年來，發(fā)展速度遙遙領(lǐng)先于濟寧。區(qū)域近遠期的開發(fā)重點也正好是位于三城市之間的兗濟煤田。因此，把區(qū)域交通樞紐和機械、食品工業(yè)中心兗州鎮(zhèn)和兗濟煤田綜合性開發(fā)基地鄒縣城關(guān)作為區(qū)域的兩個副中心，與全市域現(xiàn)在的綜合性中心城市濟寧實行職能互補，構(gòu)成復(fù)合中心，彌補單中心實力的不足，就成了帶動全區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵一舉。

　　泰安市域情況不同。它是以聯(lián)結(jié)泰安和大汶口—磁窯的津浦線和104國道為中心軸的雙環(huán)結(jié)構(gòu)。長期以來，泰安地區(qū)建設(shè)的重點放在東部萊蕪和新泰，形成了較大的煤、鐵開采和鋼鐵、電力等工業(yè)生產(chǎn)能力。中部地帶盡管區(qū)位條件很好，卻沒有得到很好發(fā)展。囿于風(fēng)景旅游城市不能發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識（關(guān)鍵是發(fā)展什么工業(yè)和在哪兒發(fā)展的問題），泰安的中心城市地位日益受到削弱。希望通過這樣的結(jié)構(gòu)加強泰安中心城市的地位和實力，加速開發(fā)大汶口—磁窯一帶的豐富化工資源，加強東部工業(yè)集中區(qū)與區(qū)內(nèi)外的聯(lián)系，改變單純輸出煤、鐵的局面，實現(xiàn)鞏固東路、發(fā)展中路、帶動西路的戰(zhàn)略。

　　梧州地區(qū)基本上是以梧州市為中心的五指放射狀結(jié)構(gòu)，這是由區(qū)域的基本地域結(jié)構(gòu)決定的。但是考慮到梧州市不通鐵路的致命弱點，它作為廣西門戶的重要性已日益下降，西江在地區(qū)境內(nèi)長度有限，再加上行政和經(jīng)濟上地市分割，梧州地區(qū)本身的工業(yè)基礎(chǔ)集中在北部，近年發(fā)展速度最快的地區(qū)在南部等情況，在規(guī)劃中除保留西江軸與全自治區(qū)協(xié)調(diào)外，優(yōu)先考慮了南北兩條軸線的開發(fā)。在繼續(xù)充分利用梧州市的口岸條件下，開辟和強化信都、岑溪南北兩個出入通道，為梧州地區(qū)利用本身的區(qū)位優(yōu)勢，繞過中間等級，加強與穗、港、澳經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的直接聯(lián)系創(chuàng)造條件。主要從東向引入負(fù)熵流是規(guī)劃的基本思想。

　　總之，只有深入分析各地區(qū)特有的背景、條件、矛盾和出路，才能找出適合于它的特有的空間結(jié)構(gòu)。

　　6.重點城鎮(zhèn)或分區(qū)專論

　　以上內(nèi)容基本上把規(guī)劃區(qū)作為一個整體來研究，不可能對重點城鎮(zhèn)、專題性的重點問題或各個分區(qū)的情況加以闡述。實踐告訴我們，這些問題常常是當(dāng)?shù)卣�府主管部門，特別是其下屬單元，如縣或重點城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心的，他們迫切希望了解自己單元在整個體系規(guī)劃中的作用和地位以及與其它單元的關(guān)系。其實，這樣也便于通過地方領(lǐng)導(dǎo)，真正發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用。這部分內(nèi)容不必拘泥于某種格式，可視需要而定。