一、工作流程

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作流程與城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大同小異，一般地說，可按以下的步驟進行（圖9－5）�？偟倪^程可以分成準(zhǔn)備→調(diào)查、收集資料→分析、規(guī)劃構(gòu)思→與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)觀點→編寫文字報告和繪圖→向領(lǐng)導(dǎo)匯報和組織評議等幾個階段。

　　二、工作方法

　　本書的前面各章實際上為如何進行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作了必要的準(zhǔn)備，除了有關(guān)的概念和基本理論以外，已經(jīng)介紹了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一些實用的方法和模式，今后隨工作的廣泛開展還會推陳出新。

　　在這里，我們只是提出工作方法上要注意四個結(jié)合：

　　1.注重調(diào)查研究，上下結(jié)合

　　向上級和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門調(diào)查，了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖和精神；向下面實際工作部門和基層單位調(diào)查，取得第一手材料；再由規(guī)劃工分析研究，去粗取精，去偽存真，形成觀點。“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”是千真萬確的真理。

　　有人認(rèn)為，“在區(qū)域城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略制定中，我們應(yīng)該強調(diào)規(guī)劃的制定者、研究者的價值觀都要服從上級單位的價值觀，這是區(qū)域規(guī)劃制定的準(zhǔn)則。但是也允許在滿足上級單位的價值觀的情況下，有制定者的價值觀和研究者的價值觀。”這一觀點值得商榷，至少這只有在上級單位的價值觀是正確的前提下勉強可以成立。就拿城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來說，它涉及到方方面面的知識和錯綜復(fù)雜的關(guān)系。的確，上級單位常常是比較高明的，但也不能排除他們有時會作出錯誤的判斷和決策的可能，至少在實踐中這類例子不在少數(shù)。強調(diào)規(guī)劃過程要貫穿上下結(jié)合的調(diào)查研究，目的就是要發(fā)揮規(guī)劃人員的主觀能動性，鼓勵他們在調(diào)查中有所發(fā)現(xiàn)，有所突破。上級單位的正確意見無疑應(yīng)該采納，對他們不符合實際的計劃、設(shè)想，則應(yīng)該坦誠的交換意見，盡可能取得協(xié)調(diào)一致。你講得正確，開明的領(lǐng)導(dǎo)也樂于接受。無法取得一致時，規(guī)劃人員應(yīng)該保留自己認(rèn)為正確的意見，寫入規(guī)劃報告，供規(guī)劃在審批的程序中引起注意和討論。

　　2.宏觀、中觀、微觀分析相結(jié)合

　　大的方向性問題要注重宏觀分析，和中央、省的有關(guān)正確精神保持一致；中觀分析是城鎮(zhèn)體系的主要工作領(lǐng)域，這一點與城市總體規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃不同。雖然我們的工作不以微觀分析為主，但常常要從微觀中抓典型。

　　3.定性分析和定量分析相結(jié)合

　　既不要固守傳統(tǒng)的缺乏分析論證的定性描述，又要防止不切實際的純數(shù)學(xué)游戲。脫離了定量分析的定性結(jié)論，常常缺乏說服力；脫離了定性分析的定量化，不過是花架子、裝飾品。正確的結(jié)合應(yīng)是定性在前，定量在后，正確的定量分析結(jié)果還應(yīng)轉(zhuǎn)化為定性化表述，以便為人們所理解�？偟恼f來，目前定量分析仍較薄弱，我們應(yīng)該提倡計量化、模式化和其它一切有用的新方法，更應(yīng)提倡使用“適用技術(shù)”，能用簡單數(shù)學(xué)模型解決的問題就避免用復(fù)雜的模型。

　　4.文字表達和地圖表達相結(jié)合

　　文字部分可由總報告和附件兩部分組成，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系部分的內(nèi)容一般占總報告篇幅的一半或略多，基礎(chǔ)條件分析約占1/3.在研究的深度和廣度已經(jīng)滿足規(guī)劃的前提下，文字報告的組織形式、章節(jié)安排可以靈活，無須千篇一律，特別是城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)、等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)三部分是根據(jù)中國目前的研究狀態(tài)，考慮到規(guī)劃工作條理的清晰和工作的方便而劃分的。

　　地圖在空間規(guī)劃研究中是一種不可缺少的重要工具，它既是地理工擅長的一種空間思維的方法，也是成果表達的一種直觀、通俗、生動活潑的手段，可以和文字報告相得益彰。不必追求圖件的數(shù)量，但是表示城鎮(zhèn)體系各要素的現(xiàn)狀和規(guī)劃的基本圖件不可缺少，再配合必要的分析圖。圖件要兼顧信息量（太簡單則信息量貧乏，說明可以歸并）、可讀性（主題突出，能讀得懂，內(nèi)容太龐雜會令讀者不得要領(lǐng)）、科學(xué)性（內(nèi)容正確，位置準(zhǔn)確）和藝術(shù)性（美觀）。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在我國推行的時間還不長，距離建立起一套規(guī)范的編制程序和一系列有關(guān)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)還有大量的工作要做。我們要把基點放在不斷加強城鎮(zhèn)體系的理論建設(shè)上來。不能只停留在分別對城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)作一般分析，應(yīng)加強對它們的動態(tài)演變、合理模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)預(yù)測的研究。對城鎮(zhèn)體系三大結(jié)構(gòu)各自的演變規(guī)律及其相互之間的聯(lián)系機制有所了解，才可能談得上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的系統(tǒng)優(yōu)化和合理調(diào)控。不然的話，規(guī)劃的科學(xué)性就無法得到保證。只要我們堅持理論聯(lián)系實際的正確方向，緊密結(jié)合我國的國情，善于從國外文獻吸收有益的營養(yǎng)，目標(biāo)一定可以達到。