黨的十五屆三中全會(huì)《決定》第一次把小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題提到戰(zhàn)略高度，有其深遠(yuǎn)的歷史意義和積極的現(xiàn)實(shí)意義，是我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展進(jìn)入新階段的又一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路：只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，使大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，才能從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；才能適應(yīng)工業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；才能形成第三產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的條件，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；才能改變農(nóng)民的生活和消費(fèi)方式，提高生活質(zhì)量。從當(dāng)前工作看，發(fā)展小城鎮(zhèn)順應(yīng)了城市化加速發(fā)展的大趨勢(shì)，尤其是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有十分積極的推動(dòng)作用。首先是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和公用設(shè)施建設(shè)可有效刺激投資需求；其次是大量農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，改變他們?cè)瓉?lái)的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式，可大大刺激其消費(fèi)需求。

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)有三個(gè)問(wèn)題值得重視。一是農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村工業(yè)是城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和動(dòng)力，城鎮(zhèn)化則是順利完成工業(yè)化的必要條件，兩者相輔相成。當(dāng)前在東部沿海地區(qū)農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)迅速改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況。當(dāng)然在有的地區(qū)，也需要防止城鎮(zhèn)化過(guò)于超前。二是小城鎮(zhèn)與區(qū)域性中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。小城鎮(zhèn)不可能孤立地發(fā)展，只有在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成合理的城鎮(zhèn)體系，小城鎮(zhèn)才具有旺盛的生命力。這個(gè)體系中，區(qū)域性中心城市是“領(lǐng)頭羊”。因此，各個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域中心城市在功能和布局上形成一個(gè)有機(jī)的整體。三是小城鎮(zhèn)的合理布局問(wèn)題。首先是產(chǎn)業(yè)要有特色，浙江等地農(nóng)村出現(xiàn)的“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”塊狀經(jīng)濟(jì)是個(gè)方向；其次蠅人口要形成合理規(guī)模，防止過(guò)小、過(guò)散；第三是各種基礎(chǔ)設(shè)施和文化公用設(shè)施建設(shè)要配套，并對(duì)工業(yè)小區(qū)和其它功能區(qū)作出合理配置；第四是必須十分注意節(jié)約用地、集約用地，處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)用地與保持耕地的關(guān)系。

　　促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的關(guān)鍵，一是打開(kāi)“城門”，二是降低“門檻”，三是增強(qiáng)“引力”。

　　所謂打開(kāi)“城門”，就是要進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許有條件的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶；所謂降低“門檻”，就是要進(jìn)一步減少農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶需交納的各種費(fèi)用，以及盡可能降低買房?jī)r(jià)格或建房成本；所謂增強(qiáng)“引力”，就是要進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化教育、居家生活等方面對(duì)農(nóng)民的吸引力，而且小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民獲得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地的主要區(qū)位。這是關(guān)鍵之關(guān)鍵。