（1）社區(qū)建設(shè)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

　　在西方社會(huì)，社區(qū)建設(shè)即建設(shè)社區(qū)（building community），它指的是政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化社區(qū)要素，發(fā)展社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)活力，提高社區(qū)居民生活的活動(dòng)。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)外資源的發(fā)掘、社區(qū)力量的凝聚相聯(lián)系，是社區(qū)工作和發(fā)展領(lǐng)域的重要內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展是十分相近的兩個(gè)概念。聯(lián)合國1950年倡導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)是指社區(qū)居民在政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持下，依靠自己的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況，改善社區(qū)居民生活，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)進(jìn)步的過程。如果說二者有什么不同的話，那么社區(qū)建設(shè)更強(qiáng)調(diào)社區(qū)規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)社區(qū)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，而社區(qū)發(fā)展更偏重于社區(qū)要素的強(qiáng)化和社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)。當(dāng)然，要把社區(qū)建設(shè)同社區(qū)發(fā)展割裂開來是不可能的。因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)的對(duì)象是社區(qū)，而社區(qū)從根本意義上來說是人們生活的共同體。這種生活共同體的改善不但在于社區(qū)服務(wù)設(shè)施及組織體系的建設(shè)，而且在于社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和相互支持網(wǎng)絡(luò)的建立和增強(qiáng)，而這正是社區(qū)發(fā)展的精髓。這也就是說，社區(qū)建設(shè)包含了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容，它以社區(qū)的社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。

　　關(guān)于社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)在實(shí)際工作部門并不一致，這在人們對(duì)社區(qū)建設(shè)包含的內(nèi)容的看法上有所表現(xiàn)。例如，有的認(rèn)為社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)政治、社區(qū)管理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)規(guī)范；也有的認(rèn)為社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)治安等。然而，如果我們從更加本質(zhì)的角度看問題，用“以人為本”的價(jià)值理念去看待社區(qū)建設(shè)，那么社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化建設(shè)就應(yīng)該成為社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。因?yàn)檫@些方面的活動(dòng)更能直接地促進(jìn)社區(qū)居民生活質(zhì)量的改善。

　　（2）社區(qū)建設(shè)的理論模式

　　社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在社區(qū)層面的具體體現(xiàn)。作為一個(gè)有價(jià)值取向的社區(qū)發(fā)展活動(dòng)，它需要?jiǎng)訂T各種力量不懈努力，可以大略地表達(dá)為如下模式。

　　從理論上講，社區(qū)建設(shè)是由三大行為主體在社區(qū)成員層面互動(dòng)的過程。政府（及其派出機(jī)構(gòu)）、社區(qū)組織（自治組織和其他社會(huì)組織）和社區(qū)成員（駐街道企事業(yè)單位和居民）是社區(qū)建設(shè)的共同推動(dòng)者，三者形成一個(gè)體系。當(dāng)前，在我國社區(qū)建設(shè)不能沒有政府的力量，政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，它以轉(zhuǎn)換體制、服務(wù)居民和有效管理為目標(biāo)。社區(qū)建設(shè)常常需要解決一些重要的、深層次的問題，這些問題一般與政策相關(guān)，所以政府參與社區(qū)建設(shè)是必然的。社區(qū)組織一般指各種類型的社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在外國，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)常常被委托來執(zhí)行社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。目前我國的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)還不發(fā)達(dá)，作為社區(qū)自治組織的居民委員會(huì)（某些城市的居民議會(huì)）就更多地負(fù)起推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。社區(qū)成員，特別是居民是社區(qū)建設(shè)的第一主體，因?yàn)樯鐓^(qū)成員的參與及其程度是社區(qū)建設(shè)成敗的最重要標(biāo)準(zhǔn)。沒有他們的參與社區(qū)建設(shè)就失去了主體，也就丟失了意義和根本目標(biāo)。在社區(qū)建設(shè)中，政府、社區(qū)組織與社區(qū)成員是互動(dòng)關(guān)系，他們?cè)诰唧w的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中既有合作，也可能有不協(xié)調(diào)，三方互動(dòng)的結(jié)果決定著社區(qū)建設(shè)的面貌。

　　社區(qū)建設(shè)需要?jiǎng)訂T經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化力量，并力圖使他們整合。社區(qū)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的投入，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的社區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系。例如在社區(qū)居民收入低或較多下崗者的情況下，幫助他們提高職業(yè)能力（如進(jìn)行培訓(xùn)、介紹就業(yè)機(jī)會(huì)等），是減少社區(qū)問題、提高社區(qū)凝聚力的重要手段。在我國城市，社區(qū)建設(shè)是政府建構(gòu)“小政府大社會(huì)”格局，在向市場(chǎng)體制過渡的進(jìn)程中探索服務(wù)民眾、管理社會(huì)策略的活動(dòng)。當(dāng)前政府的主導(dǎo)作用十分明顯，但長遠(yuǎn)看來，社區(qū)自治力量將發(fā)揮更大作用。社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用是深層的，也是不能忽視的。社區(qū)文化主要是指社區(qū)成員的心理上的聯(lián)系，他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和相互支持關(guān)系，以及由此形成的社區(qū)生活的氛圍。在社區(qū)建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化力量（因素）也是密切相關(guān)的，它們之間的相互作用也在影響著社區(qū)建設(shè)的面貌與進(jìn)程。