一、城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用

  要求

  1.熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的基本概念

  2.熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用

  知識(shí)結(jié)構(gòu)體系

  (一)城市規(guī)劃實(shí)施的概念

  城市規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)綜合性的概念,既是政府的職能,也涉及到公民、法人和社會(huì)團(tuán)體的行為。

  1.政府實(shí)施城市規(guī)劃

  直接行為根據(jù)規(guī)劃,制定實(shí)施計(jì)劃與政策;通過財(cái)政撥款等手段,直接投資建設(shè)項(xiàng)目;根據(jù)目標(biāo),制定有關(guān)政策來引導(dǎo)城市的發(fā)展。

  控制和引導(dǎo)行為對(duì)于非政府投資項(xiàng)目,實(shí)施控制和引導(dǎo),以加強(qiáng)管理。

  2.公民、法人和社會(huì)團(tuán)體的行為

  參與項(xiàng)目的投資,關(guān)心井監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

  遵守城市規(guī)劃的規(guī)定和服從城市規(guī)劃管理,客觀上有助于城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  (二)城市規(guī)劃實(shí)施的目的

  對(duì)城市空間資源加以合理配置,使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和建設(shè)活動(dòng)能夠高效、有序、持續(xù)地按照規(guī)劃進(jìn)行

  (三)城市規(guī)劃實(shí)施的作用

  1.使城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)的良性循環(huán)

  2.使城市發(fā)展與社會(huì)發(fā)展適應(yīng),滿足并平衡城市人的需要與利益

  3.使城市功能不斷優(yōu)化及保持動(dòng)態(tài)平衡

  二、城市規(guī)劃實(shí)施與公共行政

  要求:

  1.熟悉城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策及政府行政職能的關(guān)系

  2.熟悉城市規(guī)劃行政行為與其它公共行政行為的關(guān)系

  3.了解行政區(qū)劃的有關(guān)知識(shí)

  知識(shí)結(jié)構(gòu)體系

  (一)城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策及政府行政職能的關(guān)系

  1.城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策

  制定和實(shí)施城市規(guī)劃的一個(gè)重要方面就是制定和實(shí)施城市公共政策,要有公共政策來干預(yù)市場(chǎng)的自發(fā)過程,以克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷(企業(yè)高強(qiáng)度開發(fā);破壞自然人文環(huán)境),保障社會(huì)公眾的利益。

  2.城市規(guī)劃實(shí)施與行政權(quán)力

  城市規(guī)劃實(shí)施涉及社會(huì)各方面的利益關(guān)系,必須有法律保障,城市規(guī)劃的制定與實(shí)施無不與行政權(quán)力相聯(lián)系。

  1989年新中國第一部法律(中華人民共和國城市規(guī)劃法),以國家法律的形式規(guī)定了城市規(guī)劃制定和實(shí)施的要求。

  (二)城市規(guī)劃行政行為與其他公共行政行為的關(guān)系

  1.城市規(guī)劃行政主管部門與城市人民政府的關(guān)系

  2.城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門的關(guān)系

  (三)行政區(qū)劃的有關(guān)知識(shí)

  1.行政區(qū)劃的概念

  國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理的需要,考慮各種因素,將國土劃分成為若干層次和大小不同的行政區(qū)域,并設(shè)置地方機(jī)關(guān),實(shí)施行政管理。

  2.基本要素

  一定規(guī)模人和面積的地域空間

  設(shè)有相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)的行政中心

  明確隸屬關(guān)系的行政等級(jí)

  行政區(qū)有與行政建制相對(duì)應(yīng)的名稱

  3.合理的行政區(qū)劃

  三、城市規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制和原則

  要求:

  1.熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制

  2.熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政機(jī)制

  3.熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制

  4.熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)機(jī)制

  5.熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制

  6.掌握城市規(guī)劃實(shí)施的原則

  知識(shí)結(jié)構(gòu)體系

  (一)城市規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制

  1.法制機(jī)制

  通過法律、法規(guī)為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實(shí)體性、程序性依據(jù)。

  司法程序行政訴訟,維護(hù)公民利益。

  法律機(jī)制是行政行為的執(zhí)行保障。

  2.行政機(jī)制

  政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律、法規(guī)的授權(quán),運(yùn)用權(quán)威性的行政手段,采取命令、指示、規(guī)定、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、通知許可等行政方式來實(shí)施城市規(guī)劃。

  法理基礎(chǔ)

  城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)享有羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限。

  有效條件

 、俜蓪(duì)行政程序和權(quán)限有明確、完整的授權(quán)有法可依,有章可循。

  ②行政管理的主體明確、結(jié)構(gòu)完整。

 、酃姺䦶墓芾。

  ④有國家強(qiáng)制力的保障。

  3.財(cái)政機(jī)制

  通過公共財(cái)政的預(yù)算撥款,直接投資重要設(shè)施

  發(fā)行財(cái)政債券來籌集建設(shè)資金,加強(qiáng)城§市建設(shè)

  通過稅收杠桿來促進(jìn)和限制某些投資和建設(shè)活動(dòng)

  4.經(jīng)濟(jì)機(jī)制

  有償出讓國有土地使用權(quán)

  政府借貸

  城市基礎(chǔ)設(shè)施使用的收費(fèi)

  出讓城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)

  5.社會(huì)機(jī)制

  公眾參與城市規(guī)劃的制定,有了解情況、反映意見的正常渠道

  社會(huì)團(tuán)體在制定城市規(guī)劃并監(jiān)督其實(shí)施的有組織的行為

  新聞媒體對(duì)城市規(guī)劃制定和實(shí)施的報(bào)道和監(jiān)督

  政務(wù)公開,健全的信訪、申述受理和復(fù)議機(jī)構(gòu)及程序

  (二)城市規(guī)劃實(shí)施的原則

  1.行政合法原則

  2.行政合理原則

  3.行政效率原則

  4.行政統(tǒng)一原則

  5.行政公開原則