2005年10月28日經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會(huì)議討論通過，自2006年4月1日起施行。

　　新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》的主要章節(jié)與內(nèi)容

　　新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》包括五個(gè)章節(jié)，第一章是總則，明確了城市規(guī)劃編制工作必須遵循的基本原則。第二章是城市規(guī)劃編制組織，主要目的是規(guī)范城市規(guī)劃的編制程序，從制度上防止在城市規(guī)劃修編和調(diào)整中的隨意性。第三章是城市規(guī)劃編制要求，明確了城市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)范性。第四章是城市規(guī)劃編制內(nèi)容，包括城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容。第五章是附則。

　　新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》將實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：

　　一是實(shí)現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照�府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的原則組織。

　　二是重點(diǎn)內(nèi)容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目向?qū)Ω黝愘Y源實(shí)施有效保護(hù)和空間管制轉(zhuǎn)變。

　　三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)向更加突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

　　四是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃由技術(shù)屬性向公共政策屬性轉(zhuǎn)變。

　　一、制定城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

　　要求掌握城市規(guī)劃編制的基本原則

　　知識(shí)結(jié)構(gòu)體系制定城市規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則：

　　1.統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一

　　城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要正確處理好一系列關(guān)系

　　2.協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，走城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的道路

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

　　要認(rèn)真抓好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作

　　制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：從區(qū)域整體出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和有效利用，保護(hù)資源與環(huán)境

　　3.優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提高

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務(wù)

　　城市規(guī)劃要按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　合理調(diào)整用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標(biāo)

　　4.合理和節(jié)約利用土地與水資源

　　我國以世界平均水平1/3的人均耕地、1/4的人均水資源支持了占全球22%的人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“珍惜用地、合理用地、保護(hù)耕地”是我國的基本國策，城市規(guī)劃必須全面貫徹這一國策

　　5.保障城市安全和社會(huì)安定

　　6.充分體現(xiàn)城市各自的特色

　　加強(qiáng)文保單位的保護(hù)（保存歷史的原貌和真跡；保存文物古跡的歷史環(huán)境）

　　保護(hù)好代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史文化保護(hù)區(qū)

　　制定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

　　城市的風(fēng)貌和形象是城市物質(zhì)文明和精神文明的重要體現(xiàn)

　　城市形象的塑造要通過城市設(shè)計(jì)的手段來實(shí)現(xiàn)

　　二、城市規(guī)劃的調(diào)查與分析

　　要求

　　1.掌握城市規(guī)劃中的調(diào)查內(nèi)容和主要方法

　　2.熟悉城市規(guī)劃中常用的定性定量分析方法

　　3.熟悉城市規(guī)劃中的研究工作及常用方法

　　知識(shí)結(jié)構(gòu)體系

　　（一）城市規(guī)劃調(diào)查的內(nèi)容

　　1.區(qū)域環(huán)境

　　2.歷史文化環(huán)境

　　3.自然環(huán)境

　　4.社會(huì)環(huán)境

　　5.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　6.市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　7.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

　　（二）城市規(guī)劃調(diào)查的方法

　　1.現(xiàn)場(chǎng)踏勘或觀察

　　2.抽樣問卷調(diào)查

　　3.訪談和座談會(huì)

　　4.文獻(xiàn)資料的運(yùn)用

　　（三）城市規(guī)劃的分析方法

　　1.定性分析

　　因果分析法排列相關(guān)因素，發(fā)現(xiàn)主要因素，找出因果關(guān)系，如城市發(fā)展方向的選擇。

　　比較法難以定量分析而需要量化的問題，如用地指標(biāo)的確定。

　　2.定量分析

　　頻數(shù)和頻率分析

　　集中量數(shù)分析

　　離散程度分析

　　一元線性回歸分析

　　3.空間模型分析

　　實(shí)體模型（可以用圖紙表達(dá)）

　　①投影法平面圖、剖面圖、立面圖，用于規(guī)劃管理和實(shí)施。

　�、谕敢暦ㄍ敢晥D、鳥瞰圖，用于效果表達(dá)。

　　概念模型（一般用圖紙表達(dá)，用于分析和比較）

　　①幾何圖形法分析空間要素的特點(diǎn)與聯(lián)系，如功能結(jié)構(gòu)分析。

　�、诘戎稻�法等高線圖，用于交通可達(dá)性分析。

　�、鄯礁窬W(wǎng)法常用于環(huán)境、人口的空間分布等。

　�、軋D表法常用于經(jīng)濟(jì)，社會(huì)各種因素的比較分析。

　　（四）城市規(guī)劃的專題研究

　　1.針對(duì)城市發(fā)展過程中的具體問題，進(jìn)行多學(xué)科的研究分析，找尋對(duì)策，為城市規(guī)劃對(duì)這些問題的解決提供依據(jù)，使規(guī)劃更加科學(xué)合理

　　2.專題研究根據(jù)各個(gè)城市的具體情況和規(guī)劃的具體要求而確定

　　3.城市規(guī)模的研究

　　城市規(guī)模的概念：以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小，一般以人口規(guī)模表示

　　城市人口規(guī)模研究方法

　�、倬C合平衡法

　　②比例法

　�、蹍^(qū)域分配法（城市化法）

　　④環(huán)境容量法

　�、菥�性回歸分析

　　城市環(huán)境容量的制約條件主要包括

　�、俪鞘凶匀粭l件

　　②城市現(xiàn)狀條件

　�、劢�(jīng)濟(jì)技術(shù)條件

　　④歷史文化條件

　　三、城市用地的分類與評(píng)價(jià)

　　要求

　　1.掌握城市用地的自然條件評(píng)價(jià)

　　2.掌握城市用地的建設(shè)條件評(píng)價(jià)

　　3.熟悉城市用地的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

　　知識(shí)結(jié)構(gòu)體系

　　（一）城市用地的分類

　　我國1991年3月開始實(shí)行國標(biāo)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，將城市范圍內(nèi)紛繁復(fù)雜的各種用地歸納為10大類、46中類、73小類。

　　十大類城市用地名稱及其代號(hào)是：居住用地（代號(hào)為r），公共設(shè)施用地（c），工業(yè)用地（m），倉儲(chǔ)用地（w），對(duì)外交通用地（t），道路廣場(chǎng)用地（s），市政公用設(shè)施用地（u），綠地（g），特殊用地（d），水域和其他用地（e），其中e類不參與城市建設(shè)用地的平衡。

　　在城市規(guī)劃中，總體規(guī)劃用地階段以大類為主，中類為輔；分區(qū)規(guī)劃則以中類為主，小類為輔；詳細(xì)規(guī)劃則需達(dá)到小類深度。

　　（二）城市用地適用性評(píng)價(jià)方法

　　1.自然條件評(píng)價(jià)

　　工程地質(zhì)條件

　�、偻临|(zhì)與地基承載力

　�、诘匦螚l件

　�、蹧_溝

　�、芑�坡與崩塌

　�、輲r溶

　�、薜卣�

　　水文及水文地質(zhì)條件水文條件；水文地質(zhì)條件

　　水文條件

　　對(duì)待地面水，存在兩方面的問題，城市規(guī)劃要兼顧兩者。

　�、偎畬�(duì)城市的影響防洪標(biāo)準(zhǔn)、措施的合理制定，保證城市建設(shè)的安全。

　　②城市建設(shè)可能對(duì)原有水系的破壞如過量取水、污水的大量排放、改變水道與斷面等。

　　水文地質(zhì)條件

　　包括地下水的存在形式、含水層的厚度、礦化度、硬度、水溫及水的流動(dòng)狀態(tài)等條件。

　　①地下水分為上層滯水、潛水和承壓水，后二者可作為城市水源；承壓水由于受大氣降水的影響較小，不易受地面污染，可作為城市的主要水源。

　　②地下水過量開采，地下水位下降，會(huì)形成“漏斗”，造成水質(zhì)污染，嚴(yán)重的還會(huì)造成水源枯竭和地面沉陷。

　　③對(duì)地下水有污染的建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)布置在地下水的上游方向。

　　氣候條件

　　大陽輻射

　　強(qiáng)度與日照率，影響城市建筑密度、城市用地指標(biāo)與規(guī)模、建筑群體的布置。

　　風(fēng)向

　�、亠L(fēng)是地面大氣的水平移動(dòng)，由風(fēng)向、風(fēng)速表示。

　　②風(fēng)向是風(fēng)吹來的方向，表示風(fēng)向的特征指標(biāo)叫風(fēng)向頻率（以各個(gè)風(fēng)向發(fā)生的次數(shù)占總次數(shù)的百分比表示）。

　�、埏L(fēng)速是指單位時(shí)間內(nèi)風(fēng)所移動(dòng)的距離，以平均風(fēng)速表示。

　�、茱L(fēng)玫瑰圖風(fēng)向頻率圖與平均風(fēng)速圖。

　　⑤盛行風(fēng)向按城市不同風(fēng)向的最大頻率來確定（如上圖為北北東方向）。

　　⑥風(fēng)速與污染危害的關(guān)系風(fēng)速越大，污染物越易擴(kuò)散。

　�、哽o風(fēng)無風(fēng)，盆地、峽谷城市的靜風(fēng)頻率很高，煙氣滯留城市上空無法吹散。

　　⑧工業(yè)區(qū)位于盛行風(fēng)向（最大風(fēng)頻）的下風(fēng)向，即最小風(fēng)頻的上風(fēng)位。

　�、岢鞘袚碛袃蓚�(gè)方向的盛行風(fēng)向時(shí)，工業(yè)區(qū)要布置在盛行風(fēng)向的兩側(cè)。

　　⑩規(guī)劃楔狀綠地插入城市，以引導(dǎo)風(fēng)向；道路系統(tǒng)與冬季盛行風(fēng)向成一定角度，以減輕寒風(fēng)對(duì)城市的侵襲。

　　氣溫

　�、倌鏈貙釉谌諟夭钶^大的地區(qū)（尤其在冬天），因夜間城市地面散熱冷卻較快，大氣層下冷上熱，在城市上空產(chǎn)生逆溫層現(xiàn)象，大氣比較穩(wěn)定，有害的工業(yè)煙氣滯留或擴(kuò)散緩慢，加劇城市污染。

　　②熱島效應(yīng)城市建筑密集、硬地過多，生產(chǎn)與生活散發(fā)大量熱量，出現(xiàn)市區(qū)溫度比郊區(qū)高的現(xiàn)象，規(guī)劃中應(yīng)增設(shè)大面積水體和綠地。

　　降水與濕度

　　降水量的大小與強(qiáng)度對(duì)城市較為突出的影響是排水設(shè)施，要防止山洪、江河汛期的威脅。

　　2.建設(shè)條件評(píng)價(jià)

　　城市用地布局結(jié)構(gòu)方面

　�、俨季纸Y(jié)構(gòu)是否合理（城市功能分區(qū)與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)）。

　�、诓季纸Y(jié)構(gòu)能否適應(yīng)發(fā)展需要。

　�、鄄季峙c生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。

　�、芙煌ㄏ到y(tǒng)存在的問題與潛力。

　　城市市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面

　　①市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，包括質(zhì)量、數(shù)量、容量與改造利用的潛力，這些都將影響到土地的利用及舊區(qū)再開發(fā)的可能性與經(jīng)濟(jì)性。

　　②設(shè)施齊全的地區(qū)，有利于土地價(jià)格的升值。

　　社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成方面

　�、偃丝诿芏确从惩恋乩�用的強(qiáng)度與效益，并影響拆遷的難易程度。

　�、诔鞘薪�(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，影響用地功能組織與各種用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)。

　　3.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

　　城市用地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指綜合評(píng)價(jià)土地質(zhì)量，為土地使用提供依據(jù)。好地優(yōu)用，劣地巧用，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)土地使用，提高土地的使用效益。

　　城市用地的基本性質(zhì)

　　城市土地除具有土地資源的共性之外，還具有自身的特殊性質(zhì)。

　�、俪休d性承載城市物質(zhì)要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是其基本的自然屬性

　�、趨^(qū)位的極端重要性與幾何位置、經(jīng)濟(jì)地理位置密切相關(guān)。

　　③地租與地價(jià)

　　地租土地供給者憑借土地所有權(quán)向土地需求者讓渡土地使用權(quán)時(shí)，索取的利潤；

　　地價(jià)指土地一定年限內(nèi)使用權(quán)的價(jià)格，是國家向土地使用者出讓土地使用權(quán)時(shí)獲得的一次性貨幣收入。

　　土地分配的基礎(chǔ)追求利益最大化。

　　級(jí)差地租不同區(qū)位的土地或同一土地由于開發(fā)程度的不同而形成的差別地租。

　　級(jí)差地租理論關(guān)于土地等級(jí)差別理論，是認(rèn)識(shí)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值差異的基礎(chǔ)。

　　城市土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要影響因素

　　經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要影響因素可以分為三個(gè)層次：

　�、倩�本因素層：包括土地區(qū)位、城市設(shè)施、環(huán)境優(yōu)劣度、其他因素

　�、谂缮�因素層：包括繁華度、交通通達(dá)