《中華人民共和國國家標準城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》開始實施，規(guī)范主要對城市水資源及城市用水量、給水范圍和規(guī)模、給水水質(zhì)和水壓、水源、給水系統(tǒng)等方面作了規(guī)定。
目前在城市給水規(guī)劃中，規(guī)劃設(shè)計院依據(jù)《中華人民共和國國家標準城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中的估算方法和用水標準，一般預(yù)測的方法是：工業(yè)用地的用水量采用土地估算法；生活區(qū)用水量采用人均估算法。而過去利用工業(yè)總用水量與工業(yè)總產(chǎn)值之比即萬元產(chǎn)值單耗進行工業(yè)用水量預(yù)測，隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改變，產(chǎn)值和耗水的關(guān)系發(fā)生很大的變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值很高而往往其耗水量不大，傳統(tǒng)的預(yù)測方法已不適用了。
為了可持續(xù)發(fā)展政策的落實，在進行用水量估算和計算時，千萬不能盲目進行，既要考慮到城市的未來發(fā)展空間，又要減少投資，節(jié)約水資源。現(xiàn)結(jié)合本人參與的一些項目評審會和實際工作經(jīng)驗，拋磚引玉，和大家探討。
一、關(guān)于澆灑道路、綠地、市政用水、管網(wǎng)漏失水量及不可預(yù)測用水量估算的問題
《中華人民共和國國家標準城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中，人均綜合生活用水量指標不包括澆灑道路、綠地、市政用水和管網(wǎng)漏失水量。在給水規(guī)劃中，這部分用水量一般取值為15%～25%，但如果考慮到中水回用到?jīng)_廁、澆灑道路、綠地、市政用水等方面，上述用水量可以降低很多。在北京，凡是超過5萬㎡建筑面積的小區(qū)，就必須上中水項目，這就是一個很好節(jié)約水資源的辦法。用一個20萬㎡建筑面積的小區(qū)舉例，人口在5000人左右，按平均每天0.2T/d的用水量，總需水量為1000T/d，排水量為850T/d（按0.85系數(shù)），如果將850T污水全部或一部分處理為中水，用于灑道路、綠地、景觀用水、沖廁的話，每天就可以節(jié)約大約幾百噸的水資源。這是一個很可觀的數(shù)量，現(xiàn)在北京水費已到4元/噸以上（2007年可能到6元/噸），而中水處理費用在1元/噸左右，推廣中水回用是一個控制用水量非常有效的辦法。在城市給水規(guī)劃中，關(guān)于澆灑道路、綠地、市政用水、管網(wǎng)漏失水量及不可預(yù)測用水量估算的問題，應(yīng)結(jié)合這一行之有效的辦法，合理降低規(guī)劃用水量。
就目前北京的實際情況來講，推廣中水回用有幾個客觀影響因素，其中最突出的就是中水水質(zhì)如何保鮮、清潔和收費過低。中水水質(zhì)是一個技術(shù)層的問題，現(xiàn)在有一種保鮮的技術(shù)，在污泥池中用火山灰培育細菌，將培育的細菌循環(huán)到原水中，處理完后的水可以保鮮一個月都沒問題（該技術(shù)處于試驗階段）。而收費則是政策范圍，如果政府在這方面扶持的話，特別要對小區(qū)物業(yè)管理政策放開，可以考慮在中水項目上實行靈活的模式，發(fā)展壯大一批的中水處理、運行企業(yè)，通過市場的行為，節(jié)約水資源。
所以在城市給水規(guī)劃、設(shè)計計算時，設(shè)計部門應(yīng)綜合考慮中水回用，降低用水需求，規(guī)劃局、自來水公司在審批時嚴格把關(guān)，控制用水量。
二、工業(yè)用水重復利用率的問題
工業(yè)用水在整個的城市用水量中所占的比重比較大。工業(yè)給水系統(tǒng)中的重復利用，不僅是解決城市水資源缺乏的一種措施，還可以提高環(huán)境效益，減少使城市水體污染的廢水量。工業(yè)用水的重復利用率是節(jié)約城市用水的重要指標。在國家的一些工業(yè)開發(fā)區(qū)中，特別是南方城市，水資源充沛，自來水價格低，人們沒有危機意識，工業(yè)用水重復利用率很低，遠沒達到國家的總體水平50%-60%，更不用和工業(yè)發(fā)達的國家相比了。
《中華人民共和國國家標準城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中，工業(yè)用地的用水量采用土地估算法。如果結(jié)合工業(yè)用水重復利用率，工業(yè)土地規(guī)劃用水量就會降低很多。去年北京燕山石化通過改進工藝和設(shè)備，利用周邊山區(qū)有利的地形地貌進行水冷卻，提高工業(yè)用水重復利用率，一年時間就節(jié)約一個官廳水庫的蓄水量。北京燕山石化不但節(jié)約了大量的水資源，而且還大大提高了經(jīng)濟效益和社會效益！
在南方城市，雖然水資源充沛，但如果不節(jié)約用水，馬上就會出現(xiàn)水資源短缺。比如廣州市，江河比較多，但由于污染嚴重，可利用的淡水資源不多了。肇慶高新區(qū)的一個玩具城工業(yè)項目，占地800畝，其中工業(yè)用地500畝，行政辦公、生活區(qū)300畝左右，規(guī)劃人口2萬人。規(guī)劃設(shè)計院依據(jù)《中華人民共和國國家標準城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中的估算方法，規(guī)劃用水量1萬噸/天。而實際上，玩具生產(chǎn)線對水污染較輕，可重復利用余地很大，如果將重復利用率提高到80%以上，該項目有5000T/d就綽綽有余。這樣一來，就可以節(jié)約了大量的水資源，也可以降低政府在自來水基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。
要提高工業(yè)用水重復利用率，政府就加強立法，統(tǒng)一制定有關(guān)節(jié)約用水的法律、法令和條例規(guī)定等，建立相應(yīng)的節(jié)水技術(shù)法規(guī)體系。隨節(jié)水工作的深入發(fā)展，原有技術(shù)法規(guī)在數(shù)量和技術(shù)上已日顯不足，為此須從我國國情、城市與工業(yè)行業(yè)實際情況和節(jié)水實踐經(jīng)驗出發(fā)，制定一系列有關(guān)節(jié)水的技術(shù)法規(guī)體系，包括標準、規(guī)范、規(guī)程、方法、指標、規(guī)定等，使之與節(jié)約用水的有關(guān)法律、法令和條例等配套實施，以便將節(jié)水工作納入科學化、制度化的軌道。其中至少應(yīng)包括：循環(huán)用水和冷卻塔使用管理規(guī)定；城市與工業(yè)廢水回用規(guī)定；冷卻塔、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)及廢水回用（包括中水回用）系統(tǒng)水質(zhì)指標。
規(guī)劃設(shè)計院依據(jù)《中華人民共和國國家標準城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》設(shè)計時，應(yīng)結(jié)合項目的實際情況，推廣工業(yè)用水重復利用，降低工業(yè)用水量，同時規(guī)劃局、自來水公司在審批時應(yīng)嚴格把關(guān)，控制工業(yè)用水量。
三、關(guān)于城市給水規(guī)劃、設(shè)計應(yīng)結(jié)合實際的問題
城市給水系統(tǒng)的布置，應(yīng)密切配合城市和開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，作到通盤考慮分期建設(shè)，既能及時供應(yīng)生產(chǎn)、生活和消防用水，又能適應(yīng)今后的發(fā)展的需要。重視城市規(guī)劃法，完善城市功能分區(qū)，將各功能分區(qū)作細、做詳，合理布置管線，預(yù)留好城市和開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展空間。規(guī)劃、市政等設(shè)計院在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，承上啟下，搞出合理的規(guī)劃、設(shè)計方案�？刂菩砸�(guī)劃應(yīng)結(jié)合總體規(guī)劃，市政道路、給水工程設(shè)計應(yīng)結(jié)合控制性規(guī)劃，小區(qū)或園區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合市政道路、給水工程設(shè)計成果，合理布置管線，包括管徑和埋深。
有些經(jīng)濟較為落后的中小城市的領(lǐng)導，為了政績工程，往往請一些規(guī)劃設(shè)計院做城市20年的總體方案，也作的很好，很華麗，但就是沒有結(jié)合國家經(jīng)濟和當?shù)貙嶋H情況，而有些規(guī)劃設(shè)計院往往會迎合領(lǐng)導的口味，照搬深圳、廣州的一些模式，實際上一些空洞的規(guī)劃、設(shè)計對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有很大的負面影響，沒有合理的功能分區(qū)，沒有正確定位，只會嚴重浪費國家資金和資源。
在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的同時，供水部門應(yīng)密切配合施工，該預(yù)留的部位一定要預(yù)留，沒有預(yù)留的采用頂管施工，盡量不要破壞原有的道路。目前全國各大城市中，“開膛剖肚”的工程比較多，這當然也有政府各部門銜接的問題，最為主要的還是城市給水規(guī)劃、設(shè)計水平問題低下，沒有結(jié)合實際狀況，合理定位，合理規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計方案沒有實際意義，施工單位只有進行圖紙變更，加上一些政府部門沒有高標準、高起點邀請規(guī)劃設(shè)計部門來做方案，或者是請不同的規(guī)劃設(shè)計部門來做，中間沒有銜接好，出現(xiàn)漏洞很多，雖然后來的方案很好，但脫離了實際情況，在實際施工時只能拆東墻補西墻，哪里有問題那里解決。
