行政許可的設(shè)定
(一)行政許可的設(shè)定原則
1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng),不得設(shè)定行政許可。只有市場(chǎng)、社會(huì)自行解決不了的問(wèn)題,政府才能介入,才能通過(guò)設(shè)定行政許可進(jìn)行干預(yù)。
2.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的不應(yīng)設(shè)定行政許可。只有當(dāng)公民、法人或者其他組織行使這些民事權(quán)利可能對(duì)他人利益或者公共利益造成損害,并且這種損害難以通過(guò)事后賠償加以彌補(bǔ)、補(bǔ)救時(shí),才能設(shè)定行政許可。
3.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行政許可,不能僅僅考慮當(dāng)前和眼下的利益,而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),保持可持續(xù)發(fā)展。
(二)行政許可的設(shè)定事項(xiàng)
根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可:
1.直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng),需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);
2.有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);
3.提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);
4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);
5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項(xiàng);
6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
以上事項(xiàng)通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可:
(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;
。2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;
。3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;
。4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
(三)行政許可設(shè)定權(quán)的分配
行政許可的設(shè)定權(quán)分配是指各種主要法律淵源形式在設(shè)定行政許可上的權(quán)力配置。
1.法律的行政許可設(shè)定權(quán)。法律可以在行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍以外設(shè)定其他行政許可。
2.行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大,但在法律已經(jīng)設(shè)定行政許可時(shí),行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定,不能增設(shè)行政許可。
3.國(guó)務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)。必要時(shí),國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。但在實(shí)施后,除臨時(shí)性行政許可因條件、情況發(fā)生變化而廢止以外,國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時(shí),國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律加以設(shè)定,或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。
4.地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,但法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的,地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可。
5.省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實(shí)施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
6.地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。其設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
7.其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。