第一節(jié) 行政法學(xué)基本知識

　　行政法學(xué)是一門獨立的法學(xué)學(xué)科，研究對象為行政法，范圍比較廣。行政法是政府行政管理和依法行政的主要法律依據(jù)，也是我國走上社會主義法制軌道的重要保證。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項基本原則。學(xué)習(xí)行政法學(xué)基本知識的目的是推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化。

　　一、法律與法律規(guī)范

　　1、法律的概念

　　法律泛指指國家機關(guān)制定并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱；一般指國家制定和認(rèn)可，并由國家強制力實施的的反應(yīng)統(tǒng)治階級意志的規(guī)范系統(tǒng)。而嚴(yán)格意義上的法律專指指國家立法機關(guān)制定的規(guī)范性文件。

　　法律的基本特征：

　�。�1）法律是一種行為規(guī)則

　　（2）法律是國家制定和認(rèn)可的

　�。�3）法律是通過規(guī)定社會關(guān)系參加者的權(quán)利和義務(wù)來確認(rèn)、保護和發(fā)展一定社會關(guān)系的，法律與權(quán)利、義務(wù)的概念不可分。

　�。�4）法律是通過國家強制力來保障的規(guī)范。違反了它，就要受到國家的制裁。這是法律規(guī)范區(qū)別與其他社會規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的重大特點。

　　2、法律規(guī)范

　　法律規(guī)范是構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。是指國家制定或認(rèn)可的、邏輯上周全的，遇有普遍約束力的行為規(guī)則；它規(guī)定了社會關(guān)系參加者在法律形式上的權(quán)利和義務(wù)，并由國家強制力作為其實施的保證。

　　法律規(guī)范不同于法律條文。法律條文是法律規(guī)范的文字表現(xiàn)形式，是規(guī)范性法律文件的構(gòu)成要素，但并不是唯一的表現(xiàn)形式。

　　3、法律規(guī)范的組成要素

　　一個完整的法律規(guī)范必定由3個要素：假定、處理和制裁。

　　假定是適用規(guī)范的必要條件，即實施某種行為可以適用法律規(guī)范；

　　處理是行為規(guī)范本身的基本要求，即以權(quán)利和義務(wù)的形式規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)作什，不能做什么。

　　制裁是法律規(guī)范中規(guī)定主體違反法律規(guī)定時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任、接受何種國家強制措施的部分。

　　假定、處理和制裁三要素密切聯(lián)系、缺一不可。否則就不能構(gòu)成法律規(guī)范。

　　4、法律規(guī)范的效力

　　法律規(guī)范的效力，也成為法律效力，就是法律的約束力。法律效力包括：等級效力和效力范圍。

　　等級效力：是指法律體系中不同淵源法律形式的法律在規(guī)范效力方面的等級差別。一是，法律效力的等級首先決定于其制定機構(gòu)在國家機關(guān)體系中的地位，制定機關(guān)的地位越高，法律規(guī)范效力的等級越高。二是，同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規(guī)范，三是，同一制定機關(guān)按照相同的程序就同一領(lǐng)域問題制定了兩個以上法律規(guī)范時，后來的法律規(guī)范的效力高于先前制定的法律規(guī)范，四是，同一主體在某領(lǐng)域既有一般立法又有特殊立法時，特殊立法通常高于一般性立法。五是，某國家機關(guān)授權(quán)下級國家機關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時該項法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機關(guān)自己制定的法律、規(guī)范。

　　效力范圍：指法律規(guī)范的約束力所及的范圍，包括時間效力范圍、空間效力范圍和對人的效力范圍。

　　時間效力范圍：即法律何時生效，何時失效以及是否溯及既往。我國法律一般不溯及既往，即對法律規(guī)范性文件生效以前發(fā)生的事實不適用該法律的規(guī)定。如有例外，必須說明。

　　空間效力范圍：即地域效力范圍，是指從地域范圍上確定法律對人、對事的效力。

　　對人的效力：中國公民在國內(nèi)一律適用我國法律，在國外，原則上仍然受到中國法律的保護。在我國的外國公民、無國籍人員以及他們舉辦的企業(yè)組織或社會團體，同樣必須遵守我國的法律，如我國另有規(guī)定，則依該法律辦理。