二、行政法學(xué)基礎(chǔ)

　　1、行政法學(xué)的概念、作用和調(diào)整對象

　　概念：行政法是關(guān)于行政權(quán)利的手語、行使以及對行政權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。行政法在國家的法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。居于各子法之首。

　　作用：行政法保障了行政政權(quán)的有效行使；保障行政相對人的合法權(quán)益；促進(jìn)了民主與法制的發(fā)展。

　　調(diào)整的對象：是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中產(chǎn)生的特定的社會關(guān)系，包括行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。

　　行政關(guān)系：是在行政主體在實(shí)施行政管理的過程中與行政相對人發(fā)生的各種社會關(guān)系。包括：行政主體與公民、法人、和其它組織之間的關(guān)系；行政主體與其它國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

　　監(jiān)督行政關(guān)系：是國家權(quán)利機(jī)關(guān)對行政主體的監(jiān)督關(guān)系。包括：國家權(quán)利機(jī)關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，司法機(jī)關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

　　2、行政法的淵源

　　行政法的淵源也就是行政法的表現(xiàn)形式。在我國，行政法一般來源于成文法。憲法、法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章、自治條例和單行條例構(gòu)成了我國的法律體系，成為我國行政法的淵源。

　�。�1）憲法。憲法是我國的根本大法，由全國人民代表大會制定在法律淵源體系中，憲法具有最高的法律地位和效力，是制定法律的依據(jù)。是行政法最根本的淵源。

　　（2）法律。由全國人大及其常委會制定，適用全國范圍，是制定行政法規(guī)范和其它法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。法律的地位和效力次于《憲法》，但高于其它國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。是行政法最重要的淵源之一。

　�。�3）行政法規(guī)。由國務(wù)院制定，適用全國范圍，是制定地方性法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。行政法規(guī)的效力低于法律，高于地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)數(shù)量大，是行政法的主要淵源。

　�。�4）地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。較大的市的地方性法規(guī)不得與本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，地方性法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。

　　（5）自治法規(guī)。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治法規(guī)只在民族自治機(jī)關(guān)的管轄區(qū)域內(nèi)有效。在我國的法律淵源中同地方法規(guī)具有同等的法律地位。

　　（6）行政規(guī)章。行政規(guī)章分部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章由國務(wù)院各部門制定，地方規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市人民政府制定。

　　地方性政府規(guī)章作為法律淵源，其數(shù)量大大超過地方性法規(guī)。但其效率不及其它法律形式。在我國的司法審判實(shí)踐中，只具有參考價值。

　�。�7）有權(quán)法律解釋。有權(quán)法律解釋是依法享有法律解釋權(quán)的特定國家機(jī)關(guān)對有關(guān)法律文件進(jìn)行具有法律效力的解釋。主要有立法解釋、司法解釋和行政解釋。

　　（8）國際條約與協(xié)定。由簽約國制定，適用于條約和協(xié)定涉及國內(nèi)規(guī)定的范圍

　　（9）其他行政法淵源。包括：中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的法律文件、行政機(jī)關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合發(fā)布的文件等。

　　我國港澳特別行政區(qū)使用的法律淵源有其特殊性，只適用于該特別行政區(qū)。