1.行政行為的含義與特征

　　行政行為，是指行政主體基于行政職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，行使公共權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義的行為。

　　行政行為必須具備以下五個(gè)要件：

　　1）行為主體，即履行國(guó)家行政管理職能的法定國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員；

　　2）行為的客體，即行政管理的對(duì)象，就是行政行為所指向的相對(duì)方；

　　3）行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)的管理任務(wù)；

　　4）行為的形式，即行政行為的實(shí)施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來(lái)；

　　5）行為結(jié)果，即行政行為的實(shí)施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

　　行政行為的特征是：

　　1）從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，必須有法律的依據(jù)。

　　2）裁量性。行政行為的裁量性是由其權(quán)力因素的特點(diǎn)決定的。行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定行政法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布行政規(guī)范性文件，就未來(lái)事項(xiàng)作出預(yù)見(jiàn)性的規(guī)定。其批準(zhǔn)、許可、禁止、免除，通常都涉及行政相對(duì)方未來(lái)的權(quán)利和義務(wù)。因此行政行為必須具有較強(qiáng)的自由裁量因素。

　　3）單方意志性。行政行為是行政主體的單方意志性的行為�？梢宰孕凶鞒鰣�(zhí)行法律的命令或決定，無(wú)須與行政相對(duì)人協(xié)商或爭(zhēng)得對(duì)方同意。

　　4）效力先定性。效力先定性是指行政行為一旦作出，在沒(méi)有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布撤銷或變更之前，無(wú)論是合法的還是違法的，對(duì)行政主體、行政相對(duì)人和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須服從。

　　5）強(qiáng)制性。根據(jù)行政法的原則，行政主體在行使職能如遇障礙時(shí)，在沒(méi)有其他途徑可以克服的情況下，可以運(yùn)用其行政權(quán)力和手段，或借助其他國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段消除障礙，確保行政行為的實(shí)現(xiàn)。

　　6）無(wú)償性。行政主體在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，追求的是國(guó)家和社會(huì)的公共利益，其對(duì)公共利益的集合（如收稅）、維護(hù)和分配都應(yīng)該是無(wú)償?shù)�。任何亂收費(fèi)、亂攤派都是不允許的。