4.行政行為的成立與合法要件

　　行政行為生效的前提條件是行政行為的成立。一個行政行為只有具備法定要件，才能有效成立，才是合法的。一般行政行為的生效規(guī)則是：

　�。�1）即時生效，行政行為一經作出即具有效力，對相對方立即生效；

　�。�2）受領生效，行政行為須為被相對方受領才開始生效。受領，即接受、領會，是指行政機關須將行政行為告知相對方，為相對方所接受，一般采用送達的方式；

　�。�3）告知生效，行政機關將行政行為的內容采取公告或宣告等有效形式，使對方知悉；

　�。�4）附條件生效，行政行為的生效附有一定的期限或一定的條件，在所附期限到來或條件消除時，行政行為才開始生效。如：行政法規(guī)、規(guī)章的生效，往往附有一定的期限。

　　行政行為合法的要件是：

　�。�1）主體合法。行政行為的主體必須有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任，否則行政行為無效。行政主體合法包括行政機關合法、人員合法、委托合法三方面的內容。

　　（2）權限合法。行政主體必須在法定的職權范圍內，以一定的權限規(guī)則實施行政行為。包括：行政事項管轄權的限制；行政地域管轄權的限制；時間管轄權的限制；法定手段的限制；法定程度的限制；法律、法規(guī)設定條件的限制；委托授權的限制。行政主體只有在上述法定職權限度內實施行政行為，否則無效。

　　（3）內容合法。是指行政行為中體現(xiàn)的權利和義務，以及對權利、義務的影響與處理都應符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。對于受法律羈束的行政行為，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定；對于自由裁量行為，必須符合法定幅度與范圍。行政行為的內容應明確、適當，體現(xiàn)公正合理；必須符合實際，切實可行。

　　（4）程序合法。行政主體在實施行政行為時必須依照法定程序進行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。一是要求行政行為性質要與相適應的法定行政程序要求相符合；如：行政許可程序是申請、審定、核發(fā)。二是必須符合程序的一般要求，如：說明身份規(guī)則、聽取意見規(guī)則等。