6.行政指導(dǎo)

　　行政指導(dǎo)是第二次世界大戰(zhàn)后，作為一種行之有效、靈活的行政方式在國(guó)家行政管理中得到了廣泛的應(yīng)用。

　�。�1）行政指導(dǎo)的含義。行政指導(dǎo)，是指行政主體為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的需要，基于國(guó)家法律原則和政策，在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的范圍內(nèi)，在行政相對(duì)方的同意或協(xié)助下，靈活的運(yùn)用非強(qiáng)制手段，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，但不直接產(chǎn)生法律效果的行為。其內(nèi)涵：一是行政指導(dǎo)的實(shí)施宗旨是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活對(duì)行政管理的需要。二是行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具體任務(wù)進(jìn)行的，只要屬于其管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，行政主體均可以對(duì)其實(shí)施行政指導(dǎo)；除一些行政指導(dǎo)具有法律依據(jù)外，多數(shù)的行政指導(dǎo)的行政行為是基于法律原則以及行政組織法上的職能規(guī)定作出的，有的則是直接根據(jù)國(guó)家政策靈活作出的。三是行政指導(dǎo)沒(méi)有強(qiáng)制力，行政相對(duì)方可以自主決定是否接受或者配合，因而不產(chǎn)生直接的法律后果。

　�。�2）行政指導(dǎo)的種類。行政指導(dǎo)可以從不同的角度進(jìn)行分類：以有無(wú)法律依據(jù)分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無(wú)法律依據(jù)的行政指導(dǎo)；以作用的性質(zhì)分為促進(jìn)性行政指導(dǎo)和限制行政性指導(dǎo)；以指導(dǎo)層次分為宏觀性行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)；以行業(yè)和部門(mén)管理可以分為建設(shè)、教育、商業(yè)等若干行業(yè)類別，如對(duì)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、產(chǎn)業(yè)政策等均屬行業(yè)指導(dǎo)；以功能為標(biāo)準(zhǔn)分為管制型行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、促進(jìn)性行政指導(dǎo)，如事先阻止違章建筑即屬于管制性行政指導(dǎo)，調(diào)停相對(duì)人之間的爭(zhēng)執(zhí)，避免釀成事端，屬于調(diào)整性行政指導(dǎo)，促進(jìn)性指導(dǎo)是指行政主體為使行政相對(duì)方的行為合法化而給予的行政指導(dǎo)，如規(guī)劃報(bào)建指導(dǎo)等。

　�。�3）行政指導(dǎo)的意義。行政指導(dǎo)是對(duì)目前法律不完備的及時(shí)補(bǔ)充。由于立法周期、費(fèi)用等限制，尚不能完全滿足行政管理對(duì)行政立法的需求，難以周到地為“依法行政”提供法律依據(jù)和具體對(duì)策。行政機(jī)關(guān)可以利用行政指導(dǎo)等措施實(shí)施管理，可以起到對(duì)“法律空白”和傳統(tǒng)“依法行政”手段的補(bǔ)充。

　　行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的行政管理具有明顯的“命令一服從”的關(guān)系特征。二戰(zhàn)后，特別是近幾十年來(lái)，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)民主化的趨勢(shì)，相應(yīng)產(chǎn)生了行政管理民主化的趨勢(shì)，由于行政指導(dǎo)是在行政相對(duì)人的自愿同意和協(xié)助下進(jìn)行的，與強(qiáng)制性法律手段相比，行政指導(dǎo)更具民主性，更符合行政相對(duì)人的意愿，從而減少行政阻力，更有利于行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。