公共政策是一個(gè)較為寬泛的概念，很難有一個(gè)大家公認(rèn)的定義，但它通常具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是由政府制定；二是具有明確的目的、目標(biāo)或方向；三是對(duì)社會(huì)所作的權(quán)威性價(jià)值分配。對(duì)公共政策的思考可以有兩種不同的研究框架，一個(gè)是基于經(jīng)典的政治學(xué)和行政學(xué)途徑的思考框架，另一個(gè)是基于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)途徑有思考框架，不論基于何種視角，由于城市規(guī)劃常常涉及公眾利益、規(guī)劃決策通常涉及巨額的資金投入并對(duì)財(cái)政稅收產(chǎn)生巨大影響，規(guī)劃學(xué)者普遍認(rèn)為“規(guī)劃具有公共政策屬性”。

　　城市規(guī)劃屬于公共政策范疇，而且其內(nèi)容涵蓋了城市發(fā)展的所有方面，理應(yīng)成為城市其他各項(xiàng)政策的起點(diǎn)和最終歸結(jié)，西方國(guó)家的規(guī)劃實(shí)踐也驗(yàn)證了城市規(guī)劃必須也必然向城市公共政策轉(zhuǎn)變。近年來(lái)我國(guó)規(guī)劃業(yè)內(nèi)關(guān)于“城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化”成為一個(gè)熱門(mén)話題，一方面因?yàn)楝F(xiàn)階段空間資源越來(lái)越成為城市政府掌控的核心資源，城市發(fā)展需要發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，另一方面也是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的公共政策職能發(fā)揮得還很不夠，其內(nèi)容、形式和實(shí)施機(jī)制制約了其公共政策屬性的實(shí)現(xiàn)。而在西方國(guó)家，將城市規(guī)劃作為一種公共政策或者通過(guò)政策措施保證城市規(guī)劃的實(shí)施，早已得到廣泛實(shí)行，特別是60年代以來(lái)，城市規(guī)劃已經(jīng)將規(guī)劃理念從對(duì)規(guī)劃圖的編制轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)劃過(guò)程的重視，認(rèn)為規(guī)劃的關(guān)鍵在于規(guī)劃的實(shí)施。在這個(gè)過(guò)程中，規(guī)劃圖所起的是未來(lái)目標(biāo)引示的作用，而政策則充當(dāng)了如何一步一步地去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，在規(guī)劃的整個(gè)體系中，規(guī)劃政策成為規(guī)劃工作的重點(diǎn)所在，只有如此，城市規(guī)劃才有可能真正地?fù)?dān)當(dāng)起引導(dǎo)和控制城市發(fā)展的作用，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化具有重要的借鑒意義。

　　要真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性，不能僅停留在理念層面，更要從城市規(guī)劃作為重要公共政策的角度，從方法上和內(nèi)容上對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的反思。城市規(guī)劃應(yīng)根據(jù)所能發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍，整合可利用的社會(huì)各項(xiàng)資源和政府資源，積極融入到市場(chǎng)運(yùn)作和政府運(yùn)作過(guò)程之中，成為市場(chǎng)運(yùn)行和政府職能發(fā)揮過(guò)程中的重要組成部分。同時(shí)，城市規(guī)劃既要提供宏觀的發(fā)展指引，同時(shí)也要能夠?yàn)槌鞘兄懈饕�素的運(yùn)行提供指導(dǎo)，并與市場(chǎng)運(yùn)行和政府運(yùn)行的機(jī)制相匹配。在具體內(nèi)容和手段上，既要認(rèn)識(shí)城市發(fā)展運(yùn)行的規(guī)律，也要綜合各要素和城市整體的發(fā)展訴求，要將規(guī)劃的內(nèi)容與不同層次的宏觀調(diào)控的內(nèi)容相結(jié)合，與政府操作的手段相適應(yīng)。